三中全会启动新一轮土改推进城乡要素平等交换(2)

2013-11-13 来源：0352房网编辑：李建霞

　　统计数据显示，2012年年底，中国的城镇总人口7.12亿人，占全国总人口52.6%。但这其中大约有三分之一的人没有城镇户口。按照公安部的户籍统计，中国实际的城镇化率只有35.2%，有将近2.4亿的城镇人口只是常住城镇却没有城镇户籍，这其中大多数是农村人口。

　　如何让这部分“伪城镇化”人口真正融入城市，成为当务之急。

　　陈锡文认为，这方面目前主要有四大问题，一是就业问题。农民工就业主要是靠民营中小企业、小微企业和个体经济来解决。现在全社会就业增量的90%以上是靠民营经济，所以我们的政策一定要向民营经济、向中小企业、小微企业更多倾斜，对此一定要有清醒的认识。

　　二是住房问题。要把农民工转为市民，能住下来是基本条件。在城镇拥有自有住房的农民工只有0.7%。所有农民工中缴纳住房公积金的人还不到3%。因此解决农民工转市民后的住房问题，缺口相当大。

　　三是社会保障问题。据有关部门统计，全国农民工2011年底参加城镇养老保险的比重为 16.4%，参加城镇医疗保险的为18.6%，参加工伤保险的为27%，参加失业保险的为9.4%。以目前农民工的参保率和缴费水平看，缺口相当大。如按照80%的缺口计算，1.6亿进城农民工，每年缴纳各项城镇社会保险的缺口至少在1万亿元以上。

　　四是随迁子女的入学问题。我国现在义务教育阶段的孩子1.5亿人，其中2500多万是城镇户籍，1.25亿多是农业户籍人口。去年年底随农民工父母进城到城镇就读的义务教育阶段的孩子有1260万。因此，义务教育资源的城乡布局要抓紧研究，何况解决了农民工随迁子女的义务教育问题，紧接着的就是高中阶段教育和考大学的问题。

（责任编辑：李建霞）