财政部长楼继伟：推进房地产税改革义无反顾

摘要：房地产税的出台一直备受关注，近日财政部部长楼继伟的表态让房地产税立法再度成为关注的焦点。楼继伟表示，所得税制和房地产税制改革受到阻碍，但是“会义无反顾去做”。

      按照此前计划，2016年应积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，加快建立健全个人收入和财产信息系统，但目前该项改革未见显著进展。此外，房地产税法虽已列入全国人大常委会今年立法工作计划预备项目，但距全面开征仍无时间点。

      23日，楼继伟在G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上称，改革所得税制和房地产税制，才能更好解决包容性增长和收入分配问题。这两项改革至今未推出，其中一个重要原因就是信息收集和征管能力弱，此外还涉及很多利益调整，“这是最难统一的”。

      他坦言，“只要是真正的收入再分配，就会受到真正的阻碍，这是个难题”，但推进这两项改革是下一步的工作任务，“我们会义无反顾地做”。谈及如何使用税收政策更好地激励创新，楼继伟称，支持创新并不意味着要一味减税，而是要保证税制公平。

      对于楼继伟所言的“义无反顾”，业内人士认为，这不仅意在改革的信心和决心，更意在改革需要加速推进，“仓促推出会有后续问题，相关税费调整也存在制约。任何一项改革，利益关系都盘根错节，楼部长的表态说明领导层对所得税制和房地产税制改革的足够重视，改革应该会加速。”

      专家观点

      三年内实现全面征收不可能

      楼继伟的表态，引发了市场广泛热议，房地产税出台也再度成为关注的焦点。不过，大多数专家分析认为，房地产税出台还需时日，“三年内实现全面征收不可能。”

      中国法学会财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受媒体采访时表示，本届人大最后一次常委会预计将在2018年2月召开，但在这次换届会议上，可能很难提交审议房地产税法的草案。考虑到目前房地产税法草案在税率和征收范围等构成要素，以及是否给予地方一定自主权等立法模式方面，可能很难在短期内让各界达成相对接近的共识，因此不排除房地产税法的草案要到下一届全国人大任期内，才能够得以解决。

      中原地产首席分析师张大伟认为，房地产税开征的必要前提是不动产登记工作的全面完成，“从过去一年不动产登记的落地进程看，执行力度低于市场预期。”他称，目前的中国房地产已经进入了一个新常态，各种政府托市的政策频繁出现，“房地产税不可能在经济需要房地产的情况下盲目出台，在房地产依然是经济重要支撑的情况下，房地产税不会在3年内出台。”

      从通过到实施会有过渡阶段

      也有专家认为，即使房地产税立法通过，但到全面实施落实仍需要一个过渡阶段。亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，立法通过后并不意味着就会在全国马上开征，房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方政府自己决定，并不是在某个时间全国一起征收，各个地方可以差别化，“从通过到实施应该会有一个过渡阶段，从而让社会对法律有充分的认知、了解和准备。”

      此外，目前多数专家认为，房地产税开征后应该设计免征范围，只针对超出个人基本住房需求以上的部分才能征税。市场上主要有两种观点，一类观点支持免税标准按人均居住面积，比如上海试点房产税按照人均免税住房面积为60平方米。另一类观点认为，免税标准应按照房屋价值确定免征额，因为不同地区相同居住面积的价值可能相差很大，按照人均居住面积免税，有利于高价房主而不利于低价房主。

      对于房地产税的出台，张大伟认为，此举可以增加地方政府的稳定收入，短期可能影响部分投资者抛出房源，“但如果不解决投资只能依赖房产、且新建住宅供应少于需求的话，房产税依然会被转嫁给买房者支付。”