住建部负责人：保障性工程建设进展顺利

　　保障性住房建设成为2011年全国建设项目的重点。作为最大的民心工程，我们一直关心保障性安居工程进展顺利吗?如何做到公平分配?保障房的质量和使用功能有保证吗?保障房会冲击商品房市场吗?日前，就民众关心的热点问题，我们采访了住房和城乡建设部住房保障司负责人。

　　0352房网：除了廉租房和经济适用房，保障性安居工程还包括哪些内容?目前进展情况如何?

　　负责人：保障性安居工程主要分为三大类，第一类是城市廉租住房、经济适用住房;第二类是“非城非乡”的煤矿、林区棚户区和垦区危旧房改造。第三类是农村危房改造、游牧民定居工程。

　　保障性安居工程建设总体进展顺利。特别是2008年四季度以来，各地加大了保障性住房建设力度。据统计，截至2009年4月底，全国已开工廉租住房3369万平方米、69万套，是去年一季度的2.2倍;其中，中央投资补助项目已开工3250万平方米、65万套。

　　林区棚户区改造项目已开工49个、5.3万套，开工面积267万平方米。农垦危旧房改造已开工3.5万户，开工面积243万平方米。煤矿棚户区改造已实施10万户，完成投资16.4亿元。2008年安排的农村危房改造试点已开工29455户。

　　目前，我们和国家发展改革委、财政部已经联合印发了《2009~2011年廉租住房保障规划》，对解决747万户城市低收入家庭住房困难问题作出全面部署，准备以实物方式解决556万户，发放货币补贴191万户。具体任务已经分解到各地区、各年度。

　　此外，各地从实际情况出发，制定了经济适用住房(包括公共租赁住房)建设规划和年度计划。城市保障性住房要充分考虑居住和就业便利。

　　0352房网：从以往的建设中发现，一些保障性住房的位置离市区较远，交通不方便，而且商业、学校等配套措施也不完善，这个问题如何解决?

　　负责人：从政策层面看，通过对以往建设中存在问题的分析，特别是对低收入家庭住房需求特点的深入研究，目前强调保障性住房建设要满足“配套完善”、“混合居住”两个基本要求。我们明确规定，新建廉租住房应当采取配套建设与集中建设相结合的方法，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。廉租住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，同步做好小区内外市政配套设施建设。

　　从实践中看，绝大多数地区在保障性住房建设过程中，也充分考虑了住房困难家庭的交通和就业便利。如北京市70%以上的保障性住房建设项目安排在轨道交通沿线。深圳市轨道交通沿线重点保证保障性住房建设用地。上海市在旧城改造安置房建设中，引进中心城区优质教育、医疗资源，鼓励国有大型商业企业进驻社区。保障性住房质量要保障高功能要安全。

　　0352房网：有人担心，保障性住房资金投入少，质量无法保证，还有人提出减少使用功能，您怎么看这个问题?

　　负责人：百年大计，质量第一。保障性住房面积小，但质量要高、功能要全。2008年3月，住房和城乡建设部印发了《关于加强廉租住房质量管理的通知》，要求各地严格执行建设工程质量管理的各项规定，严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收等程序执行，强化对各环节的监督管理。

　　从具体执行情况看，各地都采取了相应的措施。如北京市成立了市区两级保障房工程监督组，建立起了质量监控体系，根据保障性住房工程建设进展情况实施检查和监督抽测，保证保障性住房工程安全和使用功能。为保证保障性住房的使用功能，广州市要求设计单位深入到低收入家庭，了解对户型布局的意见，精细设计，充分利用每一寸空间，在较小的户型内满足低收入家庭的基本住房需求。

　　我相信，只要这些措施落实到位，保障性住房的质量是有保证的。对不符合质量管理要求的，将严肃查处。确保公平分配，把好事办好。

　　0352房网：由于保障房的很大一部分是实物分配，部分群众担心，分配过程中出现腐败行为，让一些不符合条件的人享受到这些政策，如何消除这种担心呢?

　　负责人：保障性安居工程是重大民生工程。要把好事办好，关键是做到分配公正、公平、公开。

　　近年来，住房和城乡建设部会同民政部等部门不断健全规章制度，出台了《廉租住房保障办法》等一系列办法，规范住房保障申请、审核、准入及退出程序。#p#副标题#e#

　　目前，全国各市县基本建立了多级审核、公示制度，健全了准入、退出机制。如北京市通过街道办事处(乡镇)初审、区(县)复审、市级备案三个环节，并在初审、复审后进行公示，严把审核准入关。厦门市建立了居委会、街道办、区民政局、公房中心或住宅办、国土房产局或建设局五级审核，监察局和信访局全程监督，在社区和全市二次公示的制度。

　　审核手段也在不断完善。上海市建立了家庭收入核对中心，探索金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、产权管理等信息资源共享;同时，通过房地产权产籍信息系统、公有住房数据库系统和公安户籍信息系统相关政务信息比对的方式，建立了高效快速的住房面积核查机制。

　　深圳市要求各相关部门对住房保障申请家庭的户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象9个方面进行严格审查。这些举措为保障性住房公平分配提供了有力的制度保证。必须坚定不移地推进保障性安居工程建设。

　　0352房网：有人质疑保障性住房会冲击商品房市场，这会给你们的工作带来压力吗?你们下一步的工作重点是什么?

　　负责人：加快保障性安居工程建设，是迈向“住有所居”的重要一步，是党和政府对人民群众的庄严承诺。

　　有些同志对保障性住房的内涵和对象不太了解，也没有做深入的实证研究分析，不能全面准确理解保障性住房建设对扩大内需、改善民生的重大意义，简单地把保障性住房建设和商品住房建设对立起来，这不利于凝聚共识、坚定信心、加大力度。

　　我们将坚定不移地推进保障性安居工程建设，不为任何出于小群体利益的议论所动摇，不因暂时的具体困难所动摇。

　　下一步，我们将加强监督管理，确保完成今年工作任务。重点督察年度工作计划执行、建设用地落实、资金使用、工程建设管理等情况，确保落实资金、土地、税费、信贷等优惠政策，完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出等制度，严格工程质量监管，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、阳光工程。

　　另外，将制定保障性安居工程工作规划。目前，《2009-2011年廉租住房保障规划》已经出台。我们还要抓紧制定城镇保障性住房建设工作规划，农村危房改造试点规划。在此基础上，形成全国保障性安居工程3年工作规划。同时，组织各省、区、市制定或修订本地区保障性安居工程工作规划。通过任务分解，明确各级政府的责任和工作进度，确保完成保障性安居工程的目标任务。