两会四大信号！新一轮城运 哪些城市是大赢家

摘要：全国“两会”从来就具有风向标意义。今年“两会”的一个重要议题是审议“十四五”规划纲要，其意义就更显特殊。没有任何意外，最近几天与“两会”相关的话题、信息很多，各方解读也很多。当然，西部菌最关心的还是城市、区域的发展走向。仔细阅读政府工作报告，以及“十四五”规划纲要草案目前所公布的内容，并结合相关部委接受采访时所释放的信息，“十四五”期间，区域发展有四大信号值得注意。

       “愿落尽落”！再造“一亿人落户”

       《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》曾明确，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

       到去年10月，根据公安部的统计数据，这一任务已经提前完成。但这并非是大规模人口进城落户的终点。“十四五”期间，人口城镇化还将迎来一个高峰期。政府工作报告定下的“十四五”时期主要目标任务之一就是：深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。

       “十四五”规划纲要草案也明确：加快农业转移人口市民化。坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定。

       上述内容，再次重申了“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”。这意味着，未来绝大部分城市都有望实现“零门槛”和接近“零门槛”落户。而“完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策”，则是要进一步解决一些城市在放松落户，和落实市民化待遇等方面积极性不足的问题。

       值得注意的是，关于落户，国家发改委相关负责人还给出了一个最新的说法——“愿落尽落”。具体语境是：“十四五”时期，我国城镇化率处在60%—70%之间，所以这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期。要继续降低入户门槛，实现“愿落尽落”。

       按照这一说法，未来5年，中国常住人口城镇化率要提升5到10个百分点。以14亿人口总量计算，这将涉及7千万到1.4亿的人口进城。与“十三五”时期的“一亿人落户”规模大致相当。

       如果说过去是城市择人，那么，在持续了数年的“抢人大战”之后，人选城市将愈发成为主流。城市如何待人、留人，越来越成为核心竞争力。

       诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾经预言：美国的新技术革命和中国的城镇化，是 21 世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。现在来看，至少未来5年，中国城镇化的“引擎”还将继续快速运转。

       不过，请注意发改委的措辞——一个较快发展阶段的中后期，也就是说，“十四五”规划之后，中国城镇化速度可能放缓。那么，未来5年，可能是那些想要靠人口逆袭的城市最后的机会。

       从超大到大中城市 再到县城

       城市大分化开启！

       多数人还是关心，自己所在的城市未来到底如何？

       发改委相关负责人在回答相关问题时，已经划出了重点。简单说，未来城市的发展有三个重点区域值得关注。首先，超大城市要推动“瘦身健体”。具体是这样说的：这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。解决这些问题，主要做好三方面工作：

       一是要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。

       二是有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度。

       三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。

       根据住建部发布的2019年城市建设统计年报，全国城区常住人口超过1000万的超大城市有6个，分别为上海、北京、重庆、广州、深圳、天津。还有十个左右500万到1000万之间的特大城市，如武汉、成都、杭州、南京等。这些城市未来撤县设区的可能性都将进一步降低。而它们周边区域的发展，将迎来新的机遇。也就是现在所说的都市圈建设。

       关于都市圈发展，规划纲要草案有专门着墨：

       建设现代化都市圈。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。

       这里透露两点信息。一，都市圈，必须是围绕带动能力较强的中心城市。二，判断都市圈相关区域的价值，有一个标准，那就是“1小时通勤圈”。如果超过这个范围，投资、置业都要慎重。

       其次，大中城市则要完善功能。要发挥大中城市综合成本相对较低优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，提升城市服务功能和生活品质。这类城市应该是以少数二线和三线城市为主，我们可以把它看作是多数省份的副中心城市。比如，四川的绵阳、宜宾、南充等；湖南的岳阳、衡阳等；湖北的襄阳、宜昌等。无论是产业还是人口，以及城市功能，这些城市未来都有一个“强身健体”的过程。

       再次一级，则是一批县城将迎来机遇：县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是“乡头城尾”，是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点。“十四五”时期要支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设，加强边境城镇建设。

       去年，求是杂志刊发的权威文章就提出：我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。联系起来看，信号已经是非常明确。在大城市为王的时代，不是所有的小城市、县城都没有未来。相反，一批区位、潜力较好的县城的价值将被重估。

       简而言之，未来超大、特大城市要优先发展周边区域，“城市单体规模不能无限扩张”；大城市要增强自身的人口、产业承载力；一批县城将脱颖而出。没有意外，未来的进城人口也将主要流向这些区域。

       长江中游城市群官宣“第五极”？

       未来城镇化的重点，依然是城市群。

       规划纲要草案在“推动城市群一体化发展”方面提出：优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

       一定程度上，我们可以把这三个“城市群一体化发展”等级，看作是对主要城市群综合实力的划分。不过，这与前段时间《国家综合立体交通网规划纲要》公布的4极，8“组群”，9“组团”格局有一些差异。

       比如，长江中游城市群就与4“极”并列，这应该预示着综合地位的升格。

       值得一提的，草案在“开创中部地区崛起新局面”部分还提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。这一表述被普遍解读为，长江中游城市群正式成为京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝之后的“第五极”。

       而点名加快武汉、长株潭都市圈建设，也是肯定了这两大都市圈在长江中游城市群的领头羊地位。恭喜武汉、长沙两座城市的战略地位站上新台阶。根据“推动城市群一体化发展”的分级，未来中部地区将依照综合实力分别形成三大城市群——长江中游、中原、山西中部城市群。

       中部崛起，值得期待。

       一大波政策礼包将砸向东北

       2019年底，求是杂志刊发《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文，其中提到：2012年至2018年，东北地区经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%，常住人口减少137万，多数是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。由此提出——下一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。

       现在，答案来了。

       规划草案明确：推进西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区发展，健全区域协调发展体制机制。其中，把推动东北振兴取得新突破放在推进西部大开发形成新格局之后，其重要性可见一斑。

       日前发改委相关负责人在回答“促进东北地区振兴发展方面有何举措”一问时，有更具体的回应：为进一步加强对东北振兴工作的统筹协调和督促落实，经国务院同意，在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组下，建立了东北振兴省部联席落实推进工作机制。

       下一步……加快研究制定东北振兴“十四五”实施方案。

       公开信息显示，2月19日，国家发展改革委下发了《关于建立东北振兴省部联席落实推进工作机制的通知》。这个通知加上最新的部委表态，释放两点信息：一，推动东北振兴取得新突破获得国家层面的直接支持。“省部联席落实推进工作机制”建立在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组下，足见其分量。二，东北振兴“十四五”实施方案已经在路上，一大波政策礼包正在砸来。

       当然，外界最关心的东北话题之一——第十座国家中心城市能否落户东北，或也即将有答案。