中央一号文件首推农业供给侧改革 农业现代化

摘要：2016年的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》27日由媒体受权发布，这是改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件，也是自2014年以来连续第三次将“农业现代化”写入标题的中央一号文件。

    文件提出，必须坚持不懈推进体制机制创新，着力破除城乡二元结构的体制障碍，激发亿万农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。在如何深入推进农村改革方面，文件部署了5大重点工作，包括改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；健全农业农村投入持续增长机制；推动金融资源更多向农村倾斜；完善农业保险制度；深化农村集体产权制度改革。

    “中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’的地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。

    文件对2016年的农产品价格形成机制和收储制度改革进行了安排：继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

    中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜鹰等多位专家此前表示，2015年底召开的中央农村工作会议首次明确提出要推进农业供给侧结构性改革，而作为调节农业供给的一项重要指标，农产品价格形成机制改革的基本方向就是“市场定价、价补分离”，必须要保护好农民的积极性，确保粮食产量不出现大的滑坡。在玉米临储政策方面，需要打破临储价格只增不减的心理预期，回归贴近市场价格，激活下游产业。

    文件针对健全农业农村投入持续增长机制提出了一系列要求，包括优先保障财政对农业农村的投入，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用等。值得一提的是，文件要求2016年要推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。

    对此，对外经贸大学教授李长安告诉媒体，担保体系不健全是导致农业规模经营融资难的一个主要原因。农民目前的财产主要有土地使用权、宅基地使用权、生产性固定资产和耐用消费品等，但这些财产在构成担保物的要素上均存在一定缺陷，导致农民因缺乏担保物而无法获得金融机构的信贷支持。李长安表示，在信用担保中，由于信息不对称，金融机构对农民的信用情况、生产生活及农产品销售情况了解程度不一，贷前评估和贷后管理相对困难。因此，尽快完善农业信贷担保体系就显得十分紧迫和必要。

    继去年中央一号文件对国家开发银行、农业开发银行、邮政储蓄银行和中国农业银行等四家金融机构的涉农金融业务进行部署后，今年的文件再次针对这四家银行提出了新的要求：深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，加大中长期“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。

    多位专家表示，2016年的中央一号文件在农村金融改革的工作安排上着墨颇多，甚至还专门针对完善农业保险制度拿出了一个章节，意味着在农业供给侧结构性改革的实施过程中，金融将发挥举足轻重的作用。要想真正推进农村金融机制改革，仅依靠几家银行是远远不够的，形成多层次的市场结构才是解决问题的根本。

    针对农村改革的重头戏——集体产权制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。文件还提到了今年可能在这项工作上推出一些政府指导文件，包括“稳定和完善农村基本经营制度的指导意见”。

    针对折股量化，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受媒体采访时说，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财产权利。此外，2016年是农村承包地确权登记颁证全面完成前的倒数第二年，文件要求2016年进一步扩大整省试点。对此，多位专家表示，土地确权是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，是必须要保质保量按期完成的。只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，才能展开其他各项改革工作。