各地新城规划热衷“摊大饼” 竞争致规划失控

摘要：据相关媒体报道，近年来，一些地方集中力量发展大城市，人口过于集中，城市病凸显。

    对此，深圳市规划和国土资源委员会巡视员、中国工程院院士郭仁忠日前在中国城市规划学会年会上的一段讲话引发关注。

    郭仁忠说，国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区），“全国新城新区规划人口达34亿。这是严重的失控。”

    北京大学教授、中国城市规划学会顾问周一星也表示，20世纪90年代，全国建制市有660多个，而此后由于大城市兼并周边的县级小城市，使全国城市的数量不增反减。

    浙江大学区域与城市发展研究中心主任陈建军在接受中央台记者柴华、庄胜春采访时举例说，中国城市规划领域过去缺乏对经济社会总体发展的统筹考虑。

    陈建军：举个例子，浙江杭州一个产业集聚区规划时说要有100万人口，我们就认为不靠谱，因为整个杭州市这几年城市增长已经很慢了。国外城市规划属于公共政策研究部门，中国的规划部门都是建筑系统，做城市规划的人很少对整个地区的国民经济发展、人口增长有系统研究。我们国家的规划编制系统本身有弱点，城市规划、国民经济建设规划、人口规划协调不够，当然现在也在改变，做三规合一。

    相关媒体评论进一步指出，还有很多热衷于“摊大饼”的新城规划者是“装糊涂”，名义上是推进新型城镇化建设，实质上是为了增加土地财政收入，为了给自己政绩加分。由于对权力缺少制约，城市规划图纸往往变成个人随意涂抹的稿纸。

    陈健军也认为，城市间的竞争心态，是城市规划失控的重要原因。

    陈建军：如果每个地方都考虑竞争，都要建成一百万人口的新城，吸引其他地方的人来，那城市的规模就大了。但全中国也就13亿人，这就造成空城鬼城。规划浪费是最大的浪费。

    据了解，国家发改委正编制跨省区城市群规划，从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，初步确定打造20个城市群。上半年，国务院已经批复同意了长江中游城市群发展规划。陈健军认为，合理的城市群规划，有助于解决城市规划失控问题。

    陈建军：对中国来讲，最重要的是新的城市群的规划。长三角地区或浙江省地区今后要形成多少规模的大城市、多少规模的中小城市，这首先要定下来。先进行城市体系的规划，然后就各个中小城市围绕着大城市、核心城市进行专业化的定位和城市功能的定位。现在杭州市就出现了很多专业化的小镇，属于小城市，就搞的很成功。他说，必须按照一个城市体系进行功能分工，再形成城市之间的协作关系、进行定位，就不会做大而空的事情了。

    国家发改委地区司副司长于合军此前也表示，通过城市联动发展，可以实现区域互补。

    于合军：长期以来，城际之间的“几不管”地区往往是城市发展的盲区。我们想通过长江中游城市群的发展，可以实现城际之间、区域之间的优势互补、合理分工、协同发展，促进城际、城乡间的有机衔接，推进城乡统筹和区域协同发展。某个地方原来处在城市边缘，但它可能在整个城市群当中居于中间位置，通过城市联动发展，对于城市和位于城市之间的农村地区都具有十分明显的意义。

    值得一提的是，根据《城乡规划法》规定，城市总体规划必须经过一定的审查审批程序。有评论认为，如果城市规划严重失控，主事者和相关审查审批者都有一定责任。有关方面有必要对此深入调查，能纠正的纠正，该追责的追责，只有这样才能形成震慑力。