城中村改变纠结建设蓝图 即将成为城市发展亮点

　　摘要：在采访各城区城中村改造相关负责人时，总是听到这种“矛盾”的说辞，城中村改造，蓝图是美好的，但真正实施起来却很“纠结”。到底纠结在那呢?我们看看记者对此的专访吧!

　　城中村改造是多方利益博弈的过程。如何将城中村改造当作改善民生、保障人民群众生命财产安全的“民心工程、民生工程、幸福工程”，让城中村这一城市建设管理的 “难点”变成城市发展的“亮点，成为今年太原市委、市政府努力的方向。

　　为建成一流的省会城市，太原市将坚持一流的规划建设标准，今年年内要对25个“城中村”实施改造。据太原市城中村改造工作领导组办公室介绍，今年的改造项目中，迎泽区包括枣园、郝庄等村;杏花岭区包括剪子湾、耙儿沟等村;小店区包括杨家堡、许东等村;万柏林区包括前北屯、下元等村;尖草坪区包括大东流、新村等村;晋源区包括董茹、义井等村;经济区包括城西、下庄、化章堡等村;龙城新区包括庄儿上、红寺等村。

　　对上述“城中村”的改造。太原市将分为四类：一是城市中心区和新区范围内“城中村”的整体改造，今后这里重点发展商务办公、金融贸易、商业服务等产业;二是高新区、经济区、不锈钢园区等重要产业片区内“城中村”的异地重建，以此满足当地产业发展和结构升级的需求;三是晋祠、晋阳湖、双塔、崛 山围山等重要文化旅游景区周边“城中村”的分类改造，将其建成具有浓郁地方特色的城市社区;四是配合公共设施建设，需要整体改造的“城中村”。

　　在土地处置的问题上，目前，太原市计划改造的城中村在统计台账上仍有不少农用地。按照有关规定，有农用地的，在建设前应先行办理农用地转用手续，而每年省里下达给太原市的农用地转用指标较少，基本上都用于省市重点工程项目用地，城中村改造可用指标较少。另外，集体土地转国有土地审批程序繁琐、周期长，严重影响了城中村改造工作的推进。

　　从2003年起，太原市城中村改造实行自筹资金、自我改造、自我发展模式，通过滚动开发边建边拆，大多数村均采取了这种模式。这种模式就会有一些投机分子钻政策的空子，一些村打着城中村改造的旗号，未经批准，不拆除旧村，联合开发商、建筑商违法开发，违规对外出售，造成只建新不拆旧，空地开发后剩下旧村更加难以拆除。

　　据了解，由于没有统一的补偿标准也影响了城中村的进展。目前，杨家堡村采取的补偿标准过高，产生了负面影响。多数城中村在制定拆迁标准时，存在盲目攀比杨家堡村的现象，村民漫天要价，补偿标准越涨越高，脱离实际地要求提高容积率、增加用地。另外，国家新出台的拆迁征收条例规定不准实施行政强拆，但目前法院还不受理拆迁诉讼，拆迁中遇到钉子户时，没有有效解决的办法。如杨家堡拆迁中的11个钉子户已拖一年至今未拆。

　　“太原市城中村改造有了初步规划，涉及拆迁的每个城区正在等待 《关于进一步加快城中村改造的实施意见》尽快出台，以便更加有针对性地为城中村改造提供政策依据”太原市城中村改造工作领导组办公室负责人说。据了解，《实施意见》近日将审议出台。

　　村民社会保障问题，也是目前村民们关心的问题之一，而城中村改造后，“村改居”人员要求纳入城镇企业职工基本养老保险体系。但由于现行城镇企业职工基本养老保险是省级统筹，受现行养老保险政策限制，“村改居”时已达到和超过退休年龄的人员和缴费年限不足15年的人员难以参保和享受待遇。“此问题不解决，将影响到村民参与改造的积极性，给城中村改造工作带来阻力。”太原市城中村改造工作领导组办公室负责人说。

　　在目前的政策调控中，城中村成了我们最为关注的，能不能建设让老百姓完全放心满意的工程，成了政府今年工作的重点之中。我们有理由相信，城中村建设主要问题解决后，改造蓝图真的很美好。