北京千亿元投资用于棚户区改造 尚待金融支持

摘要：北京市棚户区改造规划方案于2月份开始草拟，目前方案已制定完成。规划明确，2013年北京市参加棚户区改造的包括东城区、西城区、丰台区、朝阳区、海淀区、通州区6个区，初步计划整理约90个项目，2013年拟投资1000余亿元。

　　北京大力推进棚户区改造，与大背景相关。“10月底前，各地要编制完成2013～2017年棚户区改造规划。”7月23日，住房和城乡建设部、财政部等六部委在全国棚户区改造工作电视电话会议上提出。

　　“为了推进棚户区改造工作，今年5月份市里专门成立了棚户区改造建设领导小组，北京市市长王安顺任组长。此次整理的约90个棚户区项目，力争用4～5年时间基本完成四环路以内的棚户区改造。”一位了解北京棚户区改造规划的人士透露。

　　据了解，为避免有商业项目混入，此次参与棚户区改造的建设主体严格限定为必须是国有企业，但没有明确是市属国企还是区属国企。

　　尚待金融支持

　　据获悉，目前北京约90个棚户区改造项目还在审定中，具体的项目规划和拆迁户数仍在统计，具体的融资方案，要等最终建设主体和建设项目确定之后才能出台。

　　对于如何筹措资金，中央层面给出了纲领性的指导意见。7月4日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中明确提出：一是增加财政投入;二是引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持，符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据;三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围;四是落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造;五是加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排;六是完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合，由居民自愿选择。

　　数据显示，2013年财政部下拨的支持城市棚户区改造资金为355亿元，其中，东部地区58.81亿元，占16.6%;中部地区为157.76亿元，占44.4%;西部地区为138.43亿元，占39%。

　　“按照今年全国改造304万套棚户区计算，预计一套房仅获财政补贴1万元左右。毫无疑问，棚户区改造资金投入的重担最终会压在各地方政府身上。”分析人士表示。

　　“棚户区改造资金投入大，回收慢，有些项目难以实现资金平衡。一方面需要地方政府加大资金投入，落实好中央税费减免和贷款贴息优惠政策，土地通过协议方式出让;另一方面要充分利用银行的棚户区贷款、城镇化贷款等产品，继续发行保障房私募债，允许社会资本参与，积极推动保险资金、证券市场发债资金投入棚户区改造项目。”针对北京市棚户区改造的资金解决途径问题，7月16日召开的北京市上半年经济形势分析会上，北京市副市长陈刚表示。

　　承载城市综合治理功能

　　“此次的棚户区改造与之前的50个重点村的改造不一样，因为项目主要位于主城区，因此要更多承载城市综合治理的功能。”另一位了解该规划方案的消息人士透露。

　　该人士透露，此次的棚户区改造主要是用于还原成绿地和回迁房，不会有太多的商业开发。因为四环内的项目，很多都限高，腾挪出来的土地有限。除非项目本身资金不能平衡，才会拨出少量土地用于商业开发;如果资金能够平衡，就做成绿地公园和回迁房。“所有的改造土地都是划拨用地，如果土地变性，需要补交土地出让金。”针对如何解决拆迁成本高及拆迁难问题。据了解，棚户区改造后的回迁房会以政府定价为主。

　　此外，项目审批实行“一次打包、棚户兜底”等办法，纳入棚户区改造范围的项目，凡按原有模式能够走通的，继续加快推进;走不通的则统一按棚户区改造立项，加快手续办理。同时各个项目实现“五个一”，即每个项目有一个牵头部门、一个实施主体、一个安置政策、一批文保专家、确定一批房源，加快落实改造方案。

　　对于棚户区改造的安置问题。据了解，棚户区改造尽量以就地安置为主。在中心城区，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。人口过于稠密，确实需要疏解实现异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。