优先发展城市公共交通为百姓出行创造平安畅通环境

      提案内容：
    城市交通是一个城市流动的风景，体现着一个城市的整体风貌。公共交通作为城市交通的一部分是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业，也是与人没劲群众生产生活息息相关的重要基础设施。曾几何时，每天走在路上，都能感觉到我市交通的挤与堵。车辆多，行人多，机动车与非机动车混行，公共车与给公共车抢道，车辆乱停乱放，出租车随意调头…….遇到上下班高峰期，大西街、大北街、新建南北路等主要街道更是拥堵不堪。这样一个城市面貌既影响了城市发展和人民群众生活水平的提高，也与我市历史文化名城的地位不相符。许多外地游人与客商对我市的交通情况都不太满意，这或多或少地影响到经济和社会的发展，造成这种现象的一个重要原因是我市的公共交通发展缓慢，与其他发达城市相比明显落后。
    近几年来，在市委，市政府强有力的整治下，我市城市交通实现了跨越式发展，特别是在我市新修建的迎宾东西路、御河南北路、南环路、西环路灯路段，交通情况得到了明显改善，城市面貌焕然一新，获得了广大市民的一致好评。随着经济社会发展和我市城市改造进程的进一步加快，应该把解决大众出行放在首位，优先发展公共交通。现就优先发展城市公共交通提出以下建议：
    一、进一步提高认识，明确优先发展公共交通的指导思想。
   （一）优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。优先发展城市公共交通负荷我市城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。解决城市交通问题，关键是要贯彻落实优先发展城市公共交通的战略思想，按照政府主导、政策扶持、有序竞争、优先发展的总体要求，坚持城市公共交通“为经济发展和人民生活服务”的指导放着，以构建和谐公共交通系统为主要载体，切实做到观念优先、设施优先、效率优先、管理优先、确立公共交通在城市交通中的主导地位，这是缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境的有效措施。
    （二）对于城市公共交通问题，全社会和政府不仅要“刮风打雷”，重要的是拿出具体措施和实际行动来场“暴风骤雨”，早重视、多投入，解决问题成本将越低，广大群众受益也越多和越早，整个城市社会和经济发展的进程将又好又快。如果一个城市的公交事业没有得到优先发展，百姓就不能享受到快速、便捷、安全、优质的城市公共交通服务，这样必然导致一些中等收入的群体-----此类人属于“也可和也不可”购买私家车的群体，因为交通需要将不得不购买私家车，将给日益拥挤的城市交通带来更大的堵塞和不畅，从而影响人流、物流在城市的运转，给城市的经济发展带来一定程度的消极影响。因此全市上下要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，建议把发展城市公共交通列入市政府重要工作日程，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐，通盘考虑，整体谋划，重点突出，合理配置，优化线路，科学合理布局，把“公交优先”原则落到实处，为群众提供安全可靠，方便周到，经济舒适的公共交通服务，真正实现全社会办公交，关心公交事业发展的氛围。

     二、发挥规划调控作用，建立以公共交通为导向的城市发展模式。
    (一) 科学编制公共交通规划。公共交通规划是城市总体规划重要组成部分，要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展模式，城市交通规划要与城市总体布局和人口产业帆布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策，将公共交通场站和配套设施纳入城市的旧城改造和新城建设规划，建立干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。
   （二）建立健全法律法规和标准体系。要从实际出发，借鉴国内外优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系，健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。通过建立健全法律法规和标准体系切实保障公共交通的道路优先使用权，科学设置优先走道路和优先通行信号系统。在此建议认真贯彻落实《大同市城市总体规划（2005-2020）》中确定的大同城市交通发展目标，在此基础上科学编制符合大同实际的公交交通优先发展的相关规划，力争在2020年前完成所有规划项目和指标，使大同市的公共交通形成以公共汽车为骨干，适度发展中巴、出租车位补充，四通八达，方便快捷的多种类城市公共交通系统，使大同市公共交通真正跨入全国先进行列。
    三、完善公共交通基础设施，提高我市公共交通的档次和品位
   （一）合理规划设置场站和配套设施。建议按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划，将公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对已投入使用的公共交通场站设施，不能随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。
   （二）科学设置优先车道和信号系统，体现公交优先。建议在新修建和改建的道路上合理设置公共交通优先车道、专用车道，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。目前，我市已在迎宾路以及其他主要交通干道上建设了港湾式停靠站，配置了站台、候车亭等设施。下一步应继续配套完善以后改造的道路，按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置中巴车和出租汽车停靠点。#p#分页标题#e#
   （三）推动智能公共交通系统发展。应积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显示系统，多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，是广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。
    四、优化公共交通运营机构，切实提高国有资产经营质量和效率。
   （一）大力发展公共汽车。公共汽车承担着城市公共客运的主要任务，建议在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面得基础上，优化线网结构和运力配置，加快车辆更新步伐，选用安全、舒适、节能、环保的公共交通车辆，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。公共汽车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，方便人民群众生产生活。并采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的转接换乘，解决农民出行难问题，中巴车作为公共汽车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，应充分发挥其优势，合理引导，规范发展。
   （二）加快公共交通体制创新。建议公交企业进一步改进管理手段，提升管理水平，提高服务质量，打造节约型企业。增加公共交通科技含量，增强企业的自主创新能力，优化人力资源总量和效益。继续深化公交企业改革，增强公交企业服务能力。政府应进一步增加对公交事业的投入，公交事业的投入分为两个部分，一部分是固定场所建设，另一部分是公交车辆投资，鉴于政府财力有限，建议进行分类处理，把有限的资金用在最需要的地方。对于具有流动性质且资产折旧高的公共交通车辆，在产权明晰的基础上，鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，按照“谁投资，谁收益”的原则，在政府允许最高收益的范围和幅度内，由公交企业自行通过各种较灵活的方式进行自筹解决。对于固定场所站点的建设，建议改变现有各公交线路首发站占路为站、影响市容市貌和城市交通灯情况，进行统一规划。
   （三）公交发展应注重以人为本。在今后发展中，为提高城市公共交通的工作效率，把城市居民以安全、快捷、经济的方式运输到目的地：意识建议合理安排公交线路。在摸清城市人流、客流主要流向和数量的基础上安排线路和沿线停靠站点，最大程度地满足广大群众出行的基本需要；而是建议合理安排车辆密度。一些人流多的区域，应该多安排车辆投入运行，车辆投入在高峰和低峰时期应有所区别；三是建议新增车辆必须注重环保和节能。公交车辆运行时存在着废弃和噪音污染，要逐渐淘汰一些污染严重的公交车辆，引入一些环保和节能的车辆，为建设循环性、生态型经济做一些应有的贡献；四是随着城市的发展，“城市热岛效应”导致中心城市在炎热的夏季气温高，而广大乘客随着城市生活水平的提高，对空调公交车的需要也明显提高，建议在一些人流量大的线路推出空间空轿车，在舒适性方面进一步满足群众对外出行的需要
  答复>>   标题：关于市政协十二届二次会议第114号提案的答复   答复单位：  答复时间：  

  尊敬的陈云文委员：
   您好。您提出的“关于优先发展城市公共交通为百姓出行创造平安畅通环境的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：
    一、您的这一提案提得很好，您提得建议切中问题要害。我市现有公交车辆806辆，运营线路41条，线路总长度575.2公里，线网总长度为316.45公里，占到城市客运总量的一半以上，按照“财政安排优先、税费扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“政府投入为主”的原则，使公共交通实现“总量上规模、车型上档次、服务上台阶、管理上水平”的目标已经刻不容缓。您的四条建议对改善城市交通拥堵，改善群众出行，构建和谐社会、促进城市公共交通可持续发展具有重要的指导意义。
    二、您提出的“关于优先发展城市公共交通为百姓出行创造平安畅通环境”的建议，在这里需给您说明的是：大同市人民政府于2007年12月出台了《关于优先发展城市公共交通实施意见》，在《意见》中均已明确，有的已经落实，比如去年新建设的御河西路，迎宾路等均新建设了港湾式公交专用轨道，古典式候车厅。有的正在落实，比如公交车辆的更新、双燃料车的逐步引进。有的已列入规划，比如《意见》提出近期（到2010年）实现公共交通“总体上规模、车型上档次、服务上台阶、管理上水平”的目标，出行比重上升至20%以上，建成区公交线网密度达2.5公里/平方公里，同比增长 25%。中远期基本形成贯通全市各区、县的公交体系，使大同公交的各项指数达到全国同类城市水平。《意见》明确了优先发展城市公共交通是主要任务，要求加快公交基础设施建设的步伐，2010年前，公交线路增加到60调，同比增加21条；公交车总量达到1000辆，同比增加363辆（不含到期报废车辆），其中2008年已更新200辆，使万人拥有公交车达到8-10标台，同比增加3-5标台；改造火车站、同煤集团调停车场2个。新建与东新区等掉停车场3个，新建修理厂1个，新建交通换乘枢纽站5个。要求加快BRT快速公交的可行性研究；积极推动公交智能化、信息化发展，2008年建设智能化调度系统；进一步优化公交路网规划，扩大公交服务范围，提高服务质量等等。
    三、关于您提出的进一步“提高认识，明确优先发展公共交通的指导思想“的建议，在《意见。中已明确，”公交优先“战略正在逐步实施，知识由于政府财力所限，落实的力度还不够，今后随着政府的投入的力度不断加大，您将看到一个配置合理、线路优化、合理科学的公共交通体系，广大市民群众的出行环境会逐步得到改善。#p#分页标题#e#
    四、您提出的“发挥规划调控作用，建立以公共交通为导向的城市发展模式“建议中”科学编制公共交通规划“和”建立健全法律法规和标准体系“在《意见》中根据《大同市城市总体规划（2005-2020）》均做了具体的规划明确，各项任务和指标正在有条不紊地落实。
    五、您提出的“完善公共交通基础设施，提高我是公共交通的档次和品位“建议中的”合理规划设置场站和配套设施、科学设置优先车道和信号系统体现公交优先“。由于我市正在进行大规模的道路改扩建，有的新建公共交通场站核设施虽然同步设计、同步建设、同步竣工，但还不能同步使用，随着我是道路改扩建设工程的逐步交工和通车，我们将协调相关单位见快完善公共交通场站和设施，争取早日投入使用，并根据城市建设和群众出行需要合理调整和增加公交路线。建议中的”推动智能公共交通系统发展”，公交公司于2001年就开始在市区的公交车开通了IC卡，并利用计算机网络技术加强企业内部管理。公交公司虽然在利用新科技实现企业管理方面取得了一些成绩，但离规划要求还很远，今后随着政府财力的不断加大，公交公司将会根据规划要求，学习借鉴其他省市同行的先进经验，进一部更新设备，增加科技含量，为群众的出行提供更加方便、快捷、优质的服务。
    六、您提出的“优化公共交通运营机构，切实提高国有资产经营质量和效益”的建议，在《意见》均有了明确了目标和任务，现在正在进一步的落实中。到目前为止，已有261辆车使用了天然气，规划到2010年底，完成公交车“油改气”600辆，再建天然气加气子站5座，积极推动公交智能化，信息化发展，2008年已着手建设智能化调度系统，加快BRT快速公交的可行性研究，进一步优化公交路网规划，扩大公交服务范围，提高服务质量。这些目标和措施实现和落实将会极大地改善人民群众的出行环境。公交公司在节能减排方面也做了大量的工作，且走在我是其他行业的先头，起到了辐射带动作用。
    七、关于您提出的“优先发展城市公共交通为百姓出行创造平安畅通环境”的六条建议，我们前五条已采纳，并在逐步落实，落实的工作在上面的说明中已阐述。对于公交发展应注重以人为本这一建议，我们将会在今后的工作中加以督促和落实。

    以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。
    感谢您对我市城市公共交通工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。