大同城建重点工程 质量是保障性住房的关键

　　大同，政府采购的影子在这座古老而热烈的城市中随处可见：保障性住房、道路整修、重点场馆、新建医院、校安工程……这是山西省大同市政府采购留给人们直接的印象。一流的工程加上高品质的配套采购成果赢得了省市领导及老百姓的赞誉，因而大同市政府采购中心也成为大同人心目中的一颗明珠，温暖而润泽。

　　从一沓沓大同市政府采购项目时间表来看，上面密密麻麻记录着项目名称、开标时间、采购方式、预算、专家人数及开标地点等等名目，粗略算来，市采购中心一年招标项目多达600多项，平均一天就有两三个招标项目要完成，其工作强度和密度之大可想而知，他们夜以继日，废寝忘食，出色地完成了一个又一个采购项目，几年来，仅节约下来的资金就达到7.1亿元。

　　公平是核心重点场馆实行阳光采购

　　政府采购的功能是从源头上治理腐败，体现政府的公开公平公正诚信。“公平竞争”是招标的核心内容，报名公平、标书公平、公平竞争、市场公平，是大同市采购中心执行采购功能的一根标杆。

　　大同市今年启动了体育中心、博物馆、图书馆、太阳宫、美术馆、大剧院等七大重点场馆的建设。为了把一流的设计变成一流的建筑工程，大同市政府要求幕墙中的4大主要材料实行政府采购，以保证材料的高品质和合理的低价格。其中，该市体育中心共需钛锌蜂窝板约10万㎡，是目前全世界钛锌蜂窝板使用量最大的工程;体育中心和美术馆共需直立锁边屋面系统约14万㎡,两个项目吸引了国内外众多优秀供应商来竞标。这些重点场馆使用的材料，国内懂行的人比较少，该怎样打一出漂亮的采购攻坚战呢?这时，耿彦波市长对政府采购工作提出的三点要求无疑拨云见日，为采购工作指明了方向：一、在招标前了解供应商的资讯要全面、真实、准确;二、招标前要进行全面的市场考察，选择的企业要实力强且价格优;三、采购程序要符合采购工作的实际，并要公开、公平、阳光采购。这样做的直接效益就是用最低的价格拿到了国际一流的产品。

　　采购全过程坚持科学、公平原则。“在产品的选择上，大同市政府采购中心一直本着先进、适用原则，优先采用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料，始终坚持以产品质量为中心，严把产品的设计关、招标关、验收关，力争把质量好、价格优的新型环保、低碳节能型建筑材料选进来。”市政府采购中心主任林志平解释了选择建设材料的另一核心原则。为了实实在在把这一核心原则贯彻到保障性住房建设材料采购中，市采购中心摸索出了一套科学合理、规范有序、行之有效的工作流程和采购方法，坚持在每个项目的招标程序上都做到标前专家论证、考察调研，招标规范合理、公平公正，标后积极对接、监督检查。在招标过程中，市采购中心坚持两个原则：一是资格入围，通过资格预审将大品牌、大厂家、实力强、业绩多的供应商筛选出来;二是邀请招标，邀请通过资格预审入围的供应商参加招标，坚持以量压价、多轮报价、最低价中标的原则，选择国内最强、企业最大、品牌较优、价位最低的为中标单位，产品选择以优质、适用、耐用为原则。该中心的工作人员表示，虽然各建设单位报上来的设备需求种类繁多，名称、规格、数量、口径不统一，前后也不一致，给采购中心的招标工作造成了一些困难，但他们采取了先了解、后落实、走出去、请进来的方法，使这些问题一一解决，为建设单位采购到了满意的产品，让老百姓将来住得满意、用得放心!

　　采购中心集中采购没有私情，没有亲疏，质优价廉是他们秉承的一贯宗旨，一切行进尽在阳光下，光明磊落，任重远行。

　　质量是保障保障性住房出不得一点问题

　　南郊区马军营乡的王月娥终于拿到了安置房的钥匙，“我拿到钥匙的第一件事，就是爬上4楼看我的新房子，房间里墙壁是雪白雪白的，窗户是塑钢的，那材料用的一点也不比商品房的差，我可满意了!”王月娥这样表达了她的心情。

　　在大同市像王月娥这样期待住上新房的住户还有很多，保障性住房建设的速度、质量时刻牵动着他们的心。然而盖房子就要有建设材料，如何为面积庞大的保障性住房采购高品质、低成本的建设材料是摆在政府面前的一项重大课题。

　　2010年，大同市政府明确将保障性住房和重点建设工程中的36类包括给排水管材、地暖管、分水器、门窗、电线电缆、卫浴、洁具、地(墙)砖等材料，厨房设备、物业管理、电梯、二次供水设备和办公家具、教育教学设施、照明工程、外墙涂料、中央空调机组等设备及幕墙、建筑智能化项目、楼宇设备自控系统和智能卡系统工程等60个项目列为政府集中采购品目。

　　“市领导把这些项目给我们，是信任，也是考验。尤其是与建筑物相配套的各种主材材料与通用类货物规格、尺寸不统一，所以拿到任务后，对怎么才能做好的问题，我们真是绞尽脑汁。”市政府采购中心主任林志平深有感触地说。

　　苦思之下，规模集中采购成为了破题之匙。“政府采购流程复杂、周期长还不能立即结算，在我们这样的地市规模也很难上得去，平时供应商们更愿意和老百姓做生意。”林志平说，“我们把分散的、零星的集中在一起吸引大企业，以量压价、体现规模效益，建筑附属物的总量这么大，如果进行规模采购，一定能吸引供应商的注意力，让他们给出真正的低价!”

　　采购中心始终把采购产品的质量放在首要位置，大企业参与投标是保障产品质量的一个重要因素。这些公司都是国内行业首屈一指的大企业，规模大、实力强，他们普遍认为这次招标的设备和材料对企业的长期发展有着深远影响，是一件互惠、双赢的好事。

　　“集中采购就是要用最优惠的价格采购到最优质的产品。我们一定要发挥出集中采购的规模优势，把好产品质量关，使采购到的产品质优价廉。”采购中心主任林志平掷地有声。

　　为了让安居工程用上“价格不高档次高、标准不高质量高”的建设材料，市政府采购中心从前期的落实建设材料需求、项目论证、发布公告、征集供应商、制定标书、外出考察，到中间的组织招标，再到后期的签订合同、项目对接、抽查样品，每一环节都严格照章办事，努力使保障性住房建设中使用的每一件产品都经得起时间、历史和老百姓的检验。

　　“政府的信任就是我们的工作动力，老百姓的祈盼就是我们的责任。”采购中心主任林志平说，“保障性住房事关千家万户，我们既然介入了就一定要做好。”#p#分页标题#e#

　　政采部门对质量的不懈要求获得了大同市民的极大认可。一位已入住保障房的市民说：“我们保障房的电梯、排水管材等比市面上商品房的都好。”

　　探索采购新途径 打响价格保卫战

　　大同市政府采购中心在全国较早实施政府采购重点工程和保障性住房项目，并通过不断探索和完善，在这两个方面取得了长足的发展。

　　虽然建筑工程项目难做，但大同市政府采购迎难而上，不仅把相关项目纳入了政府采购范畴，而且探索出了一条对建筑附属物进行规模采购的路径，在确保质量的前提下，实现资金最大节约化。

　　思路明确了，方法也迎刃而解。大同政府采购中心上下群策群力，最终确定了两种规模采购的路子。第一种规模采购是比较小型、随机的。如果各单位正好要采购一样的东西，采购中心就会出面协调一下他们的采购时间，尽量把几家的采购归集到一起做。比如说，第一人民医院、第三人民医院和第五人民医院、六医院都需要一些医疗床和窗帘，那他们就打包采购。

　　除这种小型、随机的规模采购之外，市采购中心还“发明”了一种真正能上规模的采购方式。

　　“2011年开建的保障性住房项目面积为833.92万平方米。今年，我市体育中心共需钛锌蜂窝板约10万平方米，是目前全世界钛锌蜂窝板使用量最大的工程之一;体育中心和美术馆共需直立锁边屋面系统约14万平方米。这些项目需要的外墙涂料、门窗等等非常多。我们这么大的采购数量，如果实施规模采购，那采购效果不言而喻。”林志平胸有成竹地说。

　　然而，新的问题又随之接踵而来，建筑附属物跟普通货物不同，普通货物能够有统一的配置标准，建筑附属物却很难将所有采购人的需求统一为一种配置。没有统一的需求，如何实施规模采购?市采购中心想出了新的应对方法：一是确定规模采购品目。对有一定标准的、市场变化不大的、成熟的品目进行规模采购。比如地暖管分水器，规格就是3路、4路或者5路，都是标准件，比较适合做规模采购。二是依照国家对建筑附属物的标准来进行，在标书中明确要求供应商依照国家现行标准执行。这种工作思路，使大同采购中心绕开了规模采购的推行阻力，这样就不需要考虑棘手的配置标准，也不需要从事繁杂的采购计划汇总，在年初得知市委、市政府兴建的保障房项目的平方米数之后，就可以开始着手招标。但规格不明确的，需要拿到图纸后再进行采购。

　　“家有梧桐树，不愁凤凰来。”集中采购项目吸引了大量优秀的产品供应商，但是，这块美味而诱人的蛋糕并不是轻易就能够吃到的。在保证质量的基础上，市采购中心追求财政资金的最大化节约。大同保障性住房采购项目全部采取 “公开招标+邀请招标”的方式，公开招标主要解决广泛竞争、资格入围问题。

　　多轮质量价格竞争环节是采购的重头戏，采购中心“以量压价”，通过“多轮报价、最低价中标”原则，在此环节挤掉价格水分。

　　采购中心以“先进、经济适用、质优价廉”为原则，创新工作方法，发挥规模优势，在电梯、玻璃幕墙、塑钢窗、外墙涂料、给排水管等项目采购中，在广大供应商的支持下，采购中心精心组织，实际采购价格既不是工程价也不是出厂价，而是中标供应商给予大同市城市建设的合作价。

　　据了解，从2010～2012年11月份，保障性住房及重点工程项目预算金额35.25亿元，合同金额为28.15亿元，节约金额7.1亿元，平均节支率为20.14%。

　　出色的业绩，辛苦的付出，为他们赢得了政府的满意和社会的认可。2012年4月，大同市政府采购中心被山西省委、省政府授予“省级文明和谐单位”称号，成为山西省政府采购系统首家获此项殊荣的单位。在第七届政府采购集采年会上获得“全国十佳集采机构 (地市级)”“2011年度政府采购精品项目”“全国政府采购典型质疑案例”等荣誉。

　　对此，大同市政府采购中心林志平并不满意，他说，“随着政府采购的项目越来越多，我们的任务也会越来越重，任重而道远，但我们会更加尽心竭力，为大同购得质量最优，价格最低的产品。”