王利明：征地公平补偿原则应该加以细化(2)
2012-12-25 来源：王利明的博客 编辑：无忧
记者：农村集体土地征收也会涉及“强拆”，在农村集体土地征收的“强拆”的程序启动，与国有土地上的“强拆”程序有何异同?
王利明：我认为，农村集体土地征收中的“强拆”，与国有土地上征收的“强拆”并无本质区别，两者都不应由开发商进行。
应当取消行政强制搬迁，而应完全通过司法程序进行。由具有中立地位的第三者(即司法机关)来决定是否应当强制搬迁，这也有利于保障强制搬迁的有序、公平、公正的进行。采取司法强制搬迁的措施，也是现代社会程序公正的必然要求。
修法授权
补偿标准应有统一规定
为了保护广大农民的切身利益，确有必要在补偿安置的标准上做一些统一性的规定。
记者：之前国务院已原则通过《农村集体土地征收补偿条例》。可以不可以将《土地管理法》的修改，理解是为《农村集体土地征收补偿条例》做准备的?此次修改提出“授权国务院就征地补偿安置制定具体办法”，这样的授权是不是类似之前的《国有土地上房屋征收与补偿条例》也需获得授权一样?
王利明：此次修改明确提出“授权国务院就征地补偿安置制定具体办法”，与2007年《城市房地产管理法》修改具有相似性。
此次之所以要增加授权条款，其中一个重要原因，与上次修改一样，要符合《物权法》第42条规定的“征收集体的土地必须依照法律规定的权限和程序”，而国务院的行政法规则不属于法律的范围。需要全国人大常委会对国务院作出授权，授权国务院对征收补偿安置制定具体的办法，如此，国务院的规定就达到了相应的效力层级。
还要看到，关于征用集体土地之后的补偿安置，涉及的问题非常多，而且非常具体，大量的技术性和程序性规定为主，如果将这些琐碎的内容都纳入到法律之中，则显得过于具体，且与其他内容不衔接。
而且土地管理制度的改革，还在不断探索中，有一些内容需要在实践中不断总结完善，因此，通过制定行政法规来对这些内容作出规定是较为适宜的做法。
记者：此次修改仍沿用了现行《土地管理法》规定，由省、自治区、直辖市规定补偿标准。这种授权是不是太多了?
王利明：应当看到，土地征收的补偿标准和安置补助费的标准，以及青苗等地上附着物的补偿标准等，都是被征地农民比较关注的问题。这些问题关系到农民的切身利益，应当慎重对待。
现在确实存在各地补偿标准不一的现象，有些规定与现行法律法规的规定不完全吻合。为了保护广大农民的切身利益，确有必要在补偿安置的标准上做一些统一性的规定。
尤其应当看到，由于行政规章和地方性法规的效力层次有限，一旦发生纠纷，到法院之后也难以成为裁判的依据。因此，国务院制定统一的行政法规之后，如果没有按照国务院的规定来执行安置补偿的标准，则提起诉讼后，法院就可以以行政法规作为依据进行裁判。
背景
《土地管理法》修订过程
1986年6月 结束城乡土地分管局面
《土地管理法》是新中国成立以来第一部全面规范土地管理和土地利用的法律，结束了长期以来土地管理无法可依的局面，使我国的土地管理实现了由过去建设部门管理城市土地、农业部门管理农村土地的多头分散管理向成立国家土地管理机构，以法律、行政、经济、科技手段对城乡土地实行集中统一管理的转变。
1988年 土地作为生产要素进入市场
修正的核心，是适应土地作为生产要素进入市场的要求，为土地使用权进入市场扫清法律障碍，成功实现了土地作为生产要素进入市场的法律创新。以土地使用权转让制度创新为契机，矿业权转让制度，森林、林木、林地使用权转让制度，海域使用权转让制度相继建立。
1998年8月 确立土地用途管制制度
对以分级限额审批为主要内容的土地管理制度进行了根本性的变革，确立了新型的土地用途管制的法律制度，规定 “国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。
2004年8月 区分“征收”和“征用”
主要是将总则第二条第四款的“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，修改为“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或者征用并给予补偿”。同时，将《土地管理法》中的“土地征用”全部修改为“土地征收”。
2012年12月 补偿金不落实不得征地
主要修改第47条，征地补偿拟删除“30倍上限”，明确公平补偿的基本原则，补偿金不落实不得征地，同时增加社会保障补偿的具体内容。
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