土地问题日益捉襟见肘国土部预开发山林土地(2)

2011-10-20 来源：0352房网编辑：狄海霞

　　保护耕地抑制楼市

　　除地方政府以外，房地产开发商也在关注这一政策。任志强说，这一政策和房地产业的关系也很大，既保十八亿亩红线，又可以增加住宅土地供给量。

　　碧桂园战略发展部总经理助理、新闻中心主任王昊表示，碧桂园在安徽、湖南等地的很多项目都涉及坡地，由于法规及供地指标的限制，一部分地块和地方政府签订合作开发协议后，没能拿到用地指标，搁置数年，损失很大。国土部酝酿的这一政策意味着这些项目的用地指标有了活路，是利好消息，对此很期待。

　　在目前各地的坡地开发实践中，收获了不少经验但也不乏教训。在一些用地紧张的沿海发达省份，基本农田已经“上山下乡”，其中很大一部分“基本农田”就是坡地。浙江省一位国土局官员表示，一些地区单纯利用这一政策搞耕地占补平衡，倒腾用地指标。“将低丘缓坡山地开发成耕地，虽然面积上勉强相等，但质量上却相差甚远。”浙江绍兴嵊州市黄泽镇后枣园村农民宓钦标表示，“我们后枣园村前两年搞的新‘整理’无水源山坡地，就是山地被镇领导做资料做成了基本农田，邻村施家湾村的山林也是，说大点，黄泽镇所有的山地都快被镇政府在不花一分钱的情况下变成了基本农田。”

　　上述该官员表示，甘藏春此次已经表态坡地开发就是为了保护好优质耕地，不再出现贫地成“良田”，肥地变高楼的现象。他表示，增减挂钩试点中出现占优补劣的现象，“现在国务院一直在规范清理。”

　　和浙江搞占补平衡、山地复垦成耕地不同，云南坡地开发试点的经验之一，就是划定永久基本农田和城镇发展界线，切实保护坝区优质耕地，而占用坝区耕地则大幅提高用地成本。云南省7月底出台的《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的若干意见》规定，建设用地占用1平方公里以上、平均海拔2500米以下坝区耕地的，按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍额外征收耕地质量补偿费。

　　重在如何进行落实

　　国家土地督察上海局的一份《浙江福建低丘缓坡综合开发利用调查报告》提到，目前各地坡地开发实践中，存在重开发轻规划、重“扩量”轻“提质”，重“宜建”轻“宜林、宜农”，破坏生态等问题;一些地方以低丘缓坡综合开发利用的名义，未经批准擅自将耕地、林地、园地等农用地开发成建设用;此外，低丘缓坡开发场地平整工程量巨大、周期长，还需要长时间的自然沉降和基础密实，短时间内无法完成供地和项目建设，可能出现供地率较低的问题。

　　该调研报告建议，开发推进要有序，避免蜂拥而上、盲目推进;开发项目要充分论证，考虑经济效益和生态效益，避免生态失衡，避免开发成本过高造成的不经济。绝不能以毁林、破坏生态为代价来寻求建设用地空间和占补平衡空间。

　　“问题在于，怎样算适度开发呢?18亿亩不应只是数字游戏，生态保护也不能成为口头文章，建设开发更不能停留在纸面富贵。”上述学者说。

　　在大理召开的上述“规格之高、规模之大、范围之广、影响之深”均堪称前所未有的会议上，主要的议题是专项部署坝区农田保护和山地城镇建设。会议提出，要通过“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，促进“山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”。

　　和自兴认为，往前看十年，往后看十年，这次会议将是一个交叉路口。他将会议的定论为“决定今后10年云南国土资源管理工作走向”。

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