海南批而未用土地总量逾28万亩 整改风暴启动

摘要：目前，海南“批而不用”土地总量高达28.68万亩，其中，“批而未征”5.47万亩，“征而未供”10.15万亩，“供而未用”13.06万亩。

　　“批而未征”的土地，大部分是近五年内批准征收而未征收的。主要原因之一是政府在被征地农民安置区建设方面较慢，在农民没有得到安置之前，被征土地的拆迁工作较慢。

　　29日从有关渠道获得了一份材料，这份海南省政府《关于全省闲置土地处置工作情况的通报》(下称《通报》)提供了上述数据。而这可能还是一个比较保守的数据。

　　在29日召开的海南省闲置土地处置工作会议上，海南省委副书记、省长蒋定之说，海南许多城市用地指标严重不足，土地成为最大的制约因素和发展瓶颈，同时征而未用、荒芜闲置的现象大量存在，不少土地被晾在一边晒太阳。海南省国土环境资源厅厅长陈健春说，一些市县仍存在漏报、少报、错报、慢报等情况。

　　海南土地闲置的问题已经引起了海南省省委书记罗保铭的重视。在今年7月海南省委六届四次会议上，罗保铭对“处置和盘活闲置土地做了重要部署”。

　　海南“供而未用”的13.06万亩土地相当于全省两年出让土地的总量。《通报》称，由于闲置土地较多，有关部门和市县在处理这方面的问题时，已经遇到了不小的难度。

　　土地问题突出

　　从《通报》上看到，今年10月中旬，针对土地违规问题突出的市县，海南省政府召开了土地违法违规问题警示约谈会，约谈了海口市秀英区等政府主要领导。此前，海南省有关部门对海口、东方和定安的四宗重大土地违法案件挂牌督办。

　　《通报》称，“批而未征”的土地，大部分是近五年内批准征收而未征收的。主要原因之一是政府在被征地农民安置区建设方面较慢，在农民没有得到安置之前，被征土地的拆迁工作较慢。

　　而“征而未用”的土地，大部分是海南省2007年前在清理处置闲置土地时，通过有偿或无偿方式收回的土地。“供而未用”的土地主要是住宅和商服用地，有6.14万亩，约占48%。从闲置时间看，闲置10年以上的有7.07万亩，占54.14%。

　　针对这些问题，海南省近日出台了《海南省闲置土地认定和处置规定》(下称《规定》)，自今年11月1日起施行。根据《规定》，非因政府原因和不可抗力造成土地闲置满2年未开发的土地，政府将无偿收回。

　　“这不是新政策。”海南现代管理研究院院长王毅武说，多年来，海南省有关部门一直强调处置被闲置土地，如果有关政策能够真正得以执行，海南今天就不会有这么多的土地被闲置。

　　“这一次能不能执行下去?会不会像往常那样放空炮?”王毅武说，当闲置的土地累积到一定程度时，政府再去处理就会变得更加棘手。

　　就像王毅武所说的，《通报》说，“闲置土地数量多，情况复杂，处置难度大……处置工作量很大”。

　　《通报》称，因政府原因造成闲置的土地较多，而市县政府财政资金有限及储备土地不足，采取置换或有偿收回方式处置的压力较大。而企业原因造成闲置的宗地处置程序较多，处置时间较长。还有一些闲置宗地已经转让、抵押，或者已经被法院查封。

　　八个月解决闲置问题?

　　一位业内人士说，房地产开发商与政府有着千丝万缕的关系，在“法不责众”的心态下，这些房地产开发商就“能闲置就尽量闲置”。

　　近年来，伴随着房地产市场的高飞猛进，企业“囤地现象”在全国各省屡有发生。尽管中国房地产市场已经发展多年，但绝大部分开发商的盈利模式依旧是依赖土地的升值。而在各级城市，尤以二线以下的城市为甚，捂地现象较为普遍和严重。

　　闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。2011年12月，国土资源部公布《闲置土地处置办法(修订草案)》，土地闲置2年可无偿收回。

　　2012年6月，国土部正式发布经修订通过的《闲置土地处置办法》，规定闲置土地两年未动工将由政府收回使用权。该办法自当年7月1日起施行。

　　近年来，海南省引进的大项目纷纷落地，土地供应矛盾正在凸显。但由于种种原因，海南大量的闲置土地一直未曾得到开发。

　　海南省国土环境资源厅有关负责人在解读《规定》时说，新《规定》进一步明确：需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕的，视为动工;使用桩基的项目，打入所有基础桩的，视为动工;其他项目，地基施工完成三分之一的，视为动工。

　　蒋定之则在29日召开的海南省闲置土地处置工作会议上强调，今后规划建设项目，必须优先考虑开发利用闲置土地，对闲置土地多的市县，要考虑减少甚至暂停用地指标供应，以督促限期消化处理。而对那些土地储备过量、开发能力严重不足、以囤地为目的的企业，要清理出海南土地市场。

　　“十二五”期间，海南全省实际新增建设用地将达44万亩，根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地指标总共才65万亩。蒋定之称，越往后，海南的土地指标缺口将越大，土地约束将越突出，因此要十分重视存量挖潜。

　　而按照海南省政府专项工作方案要求，闲置土地处置工作应在2014年7月1日前处置整改到位，目前还有八个月的时间。