冯海宁：“三房并轨” 开启住房保障新时代
2013-11-05 来源：0352房网 编辑：李建霞
摘要：据媒体报道，住建部将提速“公租房并轨”，饱受非议的经济适用房供应将逐步减少，直至在全国全部取消。如果上述消息属实，意味着住房保障制度即将迎来大变革。
所谓“公租房并轨”是指公租房与廉租房并轨运行，然后通过财政发放房租补贴的方式补贴不同收入人群。再加上拟取消经济适用房，我国三类保障性住房将合并为“公租房”——即公租房今后在住房保障领域唱主角，而经济适用房、廉租房将逐步告别历史舞台。
这样的住房保障改革，好处显而易见：
其一，经济适用房、廉租房虽各有特色，发挥过一定的保障作用，但经济适用房存在分配不公的现象，廉租房则有户籍歧视之嫌。而“三房并轨”后的公租房，一来没有产权，可以避免权力寻租，二来没有户籍限制，更像“公平房”。这无疑是公众期待的。
其二，“三房并存”的住房保障体系尽管保障了不同群体，但由于种类较多、操作复杂，不仅政府责任不够清晰，而且政府管理成本较高效果却不够理想。另外，社会也不便监督。“三房并轨”后，住房保障体系简洁明了，政府易于监管，公众易于监督。
其三，有利于我国住房体系整体设计布局。坦率说，我国住房体系比较混乱，表面上看只有商品房和保障房两大类，但实际上中间还夹杂着很多角色不清晰的住房，如限价房、商住两用房等，据说全国住房有三十多种。这种局面亟须统一化、规范化管理。“三房并轨”将为规范我国住房体系创造有利条件。
有人担心“三房并轨”后，“夹心层”住房得不到保障，这种担心有一定道理。其实，能否解决“夹心层”住房问题，关键不在于保障房的种类多，而在于保障房的供应总量能否满足需求。从这个角度而言，“三房并轨”成功的关键是做大“蛋糕”，既包括做大公租房供应总量这块“蛋糕”，也包括做大房租补贴这块“蛋糕”。做大“蛋糕”的关键则在于财政投入、政府担责。当然，做大“蛋糕”的同时也要分好“蛋糕”，避免公租房分配不公。此外还要在项目选址、房屋质量和设施配套等方面下足工夫。
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