专家：没有一个国家能够通过房产税来抑制房价

2013-09-06 来源：0352房网编辑：李建霞

　　摘要：尽管专家们一再重申，以为开征了房产税，房价会应声而落，其实是个认识误区。然而，在“边调控边上涨”的窘境中，仍有许多人对房产税的出台寄予了无限的期许。而这些人恐怕注定要失望了。据统计，全世界对住宅征收房产税的国家和地区约40个，迄今为止，还没有用房产税抑制房价上涨的成功经验。

　　而从上海、重庆的试点来看，房产税远不能承担起地方主体税源的重任。而房产税成为主体税源，被认为是将地方政府从对土地财政的过度依赖中“拯救”出来的有效办法。

　　不仅如此，契税、印花税、土地使用税、企业所得税、个人所得税、营业税……围绕房地产业的各种税费已达几十种。而不管是向企业征收的还是向个人征收的，最终埋单的都是消费者。那么，人们有理由问一句，如果一定要开征房产税的话，以前的这些税费是不是有必要做个清理?

　　毫无疑问，在房产税的真实定位与百姓的期许间存在着巨大的落差。由此，我们有必要问一问，出台房产税的目的到底是什么?房地产税收体系的改革不是简单的“加减”问题，而是需要通盘考虑设计的问题。由此，才能保持税制的“刚性”、调控的效率。房地产税制改革需要新思路。

　　8月底，国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟在向全国人大常委会作报告时，都建议扩大房产税试点。不仅如此，徐绍史还表示，房产税试点扩容的时间表是今年下半年。也就是说，在未来4个月内，房产税将会扩大试点。

　　尽管已有试点，但这个税种一直以来并未被广大民众真正了解。房产税是对所有的住宅都征收还是只针对一部分住宅征收?房产税的开征会带来房地产市场怎样的变化?在现有的房地产税收体系中，如何厘清房产税与住宅建设、交易环节的税收之间的关系?

　　没有一个国家能够通过房产税抑制房价

　　8月底国家发改委主任、财政部部长不约而同地表态，目的就是通过房产税抑制高房价。“房产税真能把房价打压下来吗?要是能的话，我的房子岂不是买早了?”买房人对此疑问连连。

　　许许多多准备买房的人都对房产税有着类似的看法：这是房地产宏观调控的一个措施，是为了抑制高房价。

　　然而，在专家看来，这种看法并不靠谱。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部第三研究室主任张俊伟说，房产税是一种财产税，作为一种经济杠杆，必然会对房价产生影响，但只是影响房价的诸多因素之一，而且是一种慢变量，期望房产税来抑制房价是不现实的。

　　在张俊伟看来，近年来，国内舆论把开征房产税看作是控制房价的“杀手锏”，一个重要原因，是我国房地产市场出现了“边调控、边上涨”的尴尬局面，社会心态趋于浮躁，期望能出台一项政策立竿见影地遏制房价上涨。此外，近年来，全社会对财税政策的理解日趋功利化，把财政、税收简单地看作宏观调控的工具，动辄增减政府支出，动辄调整税收，使得税收法定的原则几乎被完全抛弃。这也让很多人把房产税看作一种宏观调控的工具。

　　按照国务院发展研究中心刚上市的《中国住房市场调控与政策》一书所述，房屋持有环节的税收对稳定住房交易价格的效果仅仅体现在短期。从总体上看，税收调整对房价的影响比较有限，这主要是因为住房价格是多种因素共同作用的结果，而不仅仅是财产税的调整。美国等国早就实行房产税，但并没有解决房地产市场平稳运行问题，也没有解决房价的大幅上涨问题。

　　在这个问题上，包括财政部财科所所长贾康在内的多位专家都曾多次表示，反对将房产税定义为抑制高房价的工具。在房产税与房价的关系上，能够说得通的逻辑链条是，开征房产税，会影响房产持有人的持有成本，这部分成本无法转移，当持有成本高到一定程度，持有人会选择卖出房产，从而增加住宅的供应量，有可能带来价格的变化。

　　但决定房价的因素还有很多，仅仅开征房产税无法肯定地带来房价的变化。

　　据统计，全世界对住宅征收房产税的国家和地区有40个左右，都是经济发达地区。但遗憾的是，迄今为止，还没有用房产税抑制房价上涨的成功经验。18世纪末，美国就开始征收财产税，到19世纪中期各州普遍开征了财产税，但扣除通货膨胀因素之后的统计显示，从1997年到2006年美国房价总体上涨了57%。1991年日本为了调控房价，创设了地价税，但并没有起到应有的作用，房地产泡沫破灭后，1998年地产税被停止征收。

　　韩国2005年开征了综合房地产的持有税，试图抑制房价攀升，但是事与愿违。

　　开征房产税要达到什么目的

　　既然无法像舆论所希望的那样达到抑制房价的目的，那么开征房产税的意义到底是什么?

　　其实，在我国，房产税并不是一个新税种。早在1986年，我国就出台了《中华人民共和国房产税暂行条例》。这个条例规定，房产税依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳。房产税的税率，依照房产余值计算缴纳，税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。

　　在当时的环境下，房产税并未覆盖居民住宅。这个暂行条例将个人所有非营业用的房产列入免征房产税的范围。从那时起，房产税在我国基本上就是面向经营性房产。

　　不过，1998年房改之后，我国房地产市场迅速发展起来，房价大幅攀升，地方政府通过卖地赚得盆满钵满，土地财政开始成为地方发展的一个越来越突出的问题。

　　不同机构的统计都显示，卖地收入在地方财政收入中的占比越来越大。全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿曾引用过一组数据，1999年～2012年，全国土地出让收入总额接近15万亿元，年均超过1万亿元。其中，2011年土地出让收入占当年地方财政收入的比例高达60%以上。

　　“我国对居民持有的住房没有开征房产税。但由于城市土地国有，政府在土地供应环节处于垄断地位，地方政府获得了高额的土地出让金收入。”张俊伟说，但城市对土地出让金收入的高度依赖也带来了一系列问题，比如推高房价、产生房地产泡沫、导致经济扭曲等。可以说，伴随着房价的持续快速上涨，土地财政的弊端已充分暴露了出来。开征房产税，是重构地方政府收入体系，为经济社会的持续发展夯实基础的一个重要手段。

（责任编辑：李建霞）