韩世同：国五条细则中规中矩 政策细则应落实
2013-04-02 来源：0352房网 编辑：安静
摘要：中广网北京4月1日消息，据报道，按照国务院规定，各直辖市、计划单列市和省会城市一季度都要公布调控细则和价格调控目标。在广东率先公布细则后，3月30日和31日，北京、上海、重庆、济南、大连、合肥等城市都按时发布了楼市调控地方版细则。地方调控楼市“国五条”细则密集落地，济南、合肥、南京等多个城市没有涉及20%个税。
这么多版本的细则一一落地，引来了各种不同的评价声音。对北京版本，特别是“单身限购两套房”的规定，一致的评价是“严厉”；上海，二手房严格按转让所得20%计征，有评价是“没新意”；南京，细则全文154个字，被人戏称是过于简单，只相当于“微博”；大连、厦门，房价增幅低于居民收入涨幅，这被指“太过空洞”；深圳，继续严格实行限购政策，确实有“打太极”的嫌疑。另外，像广州、合肥、济南、南京等地，都没有明确对“二手房交易征收20%个税”做出说明。总而言之，地方版国五条的集中出现，既有让人失望的，也有让人因为过于严厉而让人唏嘘不已的。
人们之所以这么关注地方版国五条，就是希望通过政策，树立起对楼市的准确预期，究竟是涨还是跌，中国楼市又会向什么方向发展，人们迫切需要政策传递出的是确切的信号，而不再是模糊不清的原则性表态。
地方版国五条细则，似乎除了北京之外，其他地方都被指“过于温柔”，跟原先市场的预期“更加严厉”、“更加苛刻”似乎有些距离。经济之声特约评论员、资深房地产专家韩世同认为，已经出台的几个城市的版本可以说是中规中矩，还有很多东西有待落实。
韩世同：地方政府出台的政策相对于国五条的实施细则而言，可以称之为中规中矩。除了北京关于单身人士的规定引起比较大的争议，其他基本都在国五条的框架之下，基本上谈不到过紧或过松。其实还是有很多东西有待进一步落实，比如时间、范围、具体操作，像20%的个税和二套房贷基本上还没有落实。
来看两条具体的规定，一是备受关注的“二手房交易征收20%个税”，很多城市像济南、合肥、南京、深圳的细则中都没有；还有不少城市规定“新建住房的价格增幅不高于城镇居民人均可支配收入的实际增幅”，这样的规定被指太过于笼统，不够明确。韩世同表示，个税涉及到税务体系，要在政府细则里落实，央行和税务局也要做出相应部署。
韩世同：首先，20%个税主要还是涉及管理权限和范围的问题。二手房20%的个税是属于税务系统的，如果税务体系没有具体的部署和指导，地方政府很难做具体的约定和规定。所以国务院规定了权限的同时，央行和税务局也要做相应的研究部署，跟地方政府的细则配套推出。否则这两项重点的政策就得不到落实。
房地产控制目标，地方政府肯定是可以运作的，但是近些年也被诟病的。所以现在又把它转化到按人均收入，然后扣掉物价上涨指数。但是最先出台的广东版、北京版、上海版都是含糊不清的，没有具体数字，所以后面的也都按照这样的模式操作。其实这是可以推算的，按照人均收入增长的目标以及CPI的目标，相扣减，大概就是房价控制的目标。
有观点呼吁，现在的楼市调控要转变思路了，不能一味地一刀切，限制楼市交易。从过去十年的调控看，房价上涨速度和调控力度几乎是比翼齐飞，如今的楼市跟十年前、五年前已经大不相同，尤其在二三线城市，新房供应充足，只是飙涨的价格超出了人们的承受力。 韩世同认为，面对这样的市场行情，政策调控的思路应该进入到制度的深化改革。
韩世同：政策调控应该进入到制度的深化改革，现在新的政府班子也非常强调深化改革。现在住房制度有不合理的地方，政府官员和公务员都有人为夹心层，买不起商品房又享受不了保障房；土地供应制度单独由地方政府垄断性供应，这也容易造成问题;在货币发行在中央和地方分税的比例合不合适等，都需要进一步的来反思，进一步细化改革。这样我们就不需要头疼医头，脚疼医脚的治标不治本的政策调控了。
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