李星文：保障房如何才能兼顾质量和速度
2011-10-04 来源：北青网 编辑：狄海霞
这些年来在一些地方，民居局促和办公楼豪华形成了鲜明的对比。尤其是那些百姓生活水平还不高的贫困地区，每每冒出仿照“白宫”建设的办公楼，让人颇感气沮。这条把保障房和新办公楼挂钩的“军规”，抓住了问题的要害。对那些只管自己宽敞明亮、不管他人立锥无地的官员来说，或许会在此压力下按照先人后己的思维方式做好此事。
国务院办公厅9月28日下发了关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，明确提出到“十二五”期末，全国保障房的覆盖面要达到20%左右。该意见指出，对完不成保障房建设任务的地方政府，住房和城乡建设部和监察部将对负责人进行问责。完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。
保障房建设是国家保障低收入阶层住房需求的民心工程，是平抑房价、治理畸形房地产市场的重要举措。此次出台的关于保障房建设和管理的指导意见，既清晰具体地提出了各项扶持政策，也措辞强硬地点出了地方政府所应承担的责任，更强调了保障房公平分配以及退出机制的重要性。尤其让人眼前一亮的规定是：地方政府若完不成保障房建设任务，则不能进驻新的办公楼。
应该注意的是，在国家三令五申推动保障房建设的大背景下，有些地方先则动作迟缓，不能跟上国家要求的建设进度，后则为了进度而不择手段：要么是没收违建房当作保障房，像变魔术一样一夜之间完成任务;要么是缩工期、减程序、萝卜快了不洗泥，在短时间内建起一排排令人无法放心居住的保障房。保障房不同于商品房，其房价有所限定，或者以租金作为回本来源，这就决定了其总投资有限，参与各方的利润空间有限。
如果政府部门不能加强监管，保障房很可能成为某些无良开发商和建筑商偷工减料、牟取暴利的主战场。因而，地方政府于保障房建设负有双重责任，既要保证速度，更要强调质量。如果保障房建好了，却在几年之后成为安全事故频发的重灾区，则会形成住房需求得到保障、住房安全毫无保障的局面，保障房也就失去了存在的意义。
毫无疑问，国务院下发的指导意见是顺民意、得民心的，地方政府有责任也有义务把其中的各项规定落到实处，为低收入阶层建起遮风挡雨的广厦万间。当然，如果真的有人拿国家政策当耳边风，对保障房建设依然漫不经心，则指导意见中所列的问责条款必须发挥作用，明正典刑，以儆效尤。
对于某些热衷于“土地财政”的地方政府来说，大建保障房不如快上商品房有利可图，因而其积极性总是不高。指导意见“对症下药”，明确提出了五项政策：确保用地供应;增加政府投入;规范利用企业债券融资;加大信贷支持;落实税费减免政策。这等于是要求政府出钱出地、银行出贷款、财政减免税收，集中力量于保障房的建设。
而且，指导意见不但给地方政府下达了筹钱给地的任务，而且有惩戒条律相伴随，不能完成任务者要被问责。一边给出主意，一边宣示纪律，两头发力当能有效提高保障房建设的效率。
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