土地改革 农村集体土地流转的隐性市场待被破解
2013-11-08 来源：0352房网 编辑：张晓波
摘要：“383”改革方案提出，建立两种土地所有制权力平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度;允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，建立统一土地市场下的地价体系。
在城镇化进程中，土地成为稀缺要素，社会各界对土地改革颇为瞩目，其中最受关注的当属农村集体土地入市。
根据《土地管理法》第63条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。
但在珠三角、长三角等沿海城市，从最开始三来一补加工企业落地，到乡镇企业的异军突起，都存在农村集体建设用地流转的隐性市场。
在这个隐性市场中，有相当大的一部分流转是踩着国家法律“红线”进行，包括各地屡禁不止的“小产权”房。
浙江国土部门一内部人士指出，宅基地流转机制缺失，没有农民退出宅基地的机制，不但存在大量的隐性流转，也导致大量空心村出现。
事实上，从2001年开始，国土部曾先后在安徽、广东等地试点集体建设用地流转。此外，还曾在多个省市试点“城乡建设用地增减挂钩制度”，即农村集体建设用地复垦为耕地后，节约出来的建设用地与城市建设用地指标增补挂钩。
这也是探索农村集体建设用地流转的一个灵活模式。但在“土地财政”的驱使下，有地方利用这个制度，大规模开展“农民上楼”运动，损害了部分农民利益。
从2004年至今，虽然集体建设用地流转的呼声不断，但一直未有突破性的改革进展。
国务院发展研究中心近日公布的“383”改革方案提出，建立两种土地所有制权力平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度;允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，建立统一土地市场下的地价体系。
人大农业与农村发展学院教授郑风田表示，集体建设用地不能入市的直接后果是稀缺土地的低效利用，农村不能依靠他们的土地带来收益，城乡差距愈拉愈大。因此，允许集体建设用地入市应该是趋势。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文今年4月则公开表示，农村集体建设用地法定概念的内涵意义就是“自有自用”。如果在农村的建设放弃了这一原则，对整个国家的土地制度管理危害无穷。
有专家预测，土地管理法已修订数年，还需报全国人大审议通过。在新修订的土地法出台前，农村土地制度改革的步伐不会太大，只可能是“小步走”。
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