王利明：征地公平补偿原则应该加以细化
2012-12-25 来源：王利明的博客 编辑：无忧
全国人大法律委员会委员王利明认为，补偿安置标准应有统一规定，便于农民保障自身权益。
修法背景
农村征地补偿引发社会问题较多
失地农民缺少长远生计保障等，已成为影响社会稳定的重要问题。
王利明
记者：此次《土地管理法》修改的背景是什么?为什么只修改第47条?
王利明：1986年《土地管理法》颁布，之后经过三次修改，但对于集体土地都没有做过多规定。
我国仍处于社会转型时期，而农村土地管理制度的改革关系重大，许多问题的解决方案尚不成熟和成型，因此许多问题难以通过立法进行最终的细化规定。例如，集体土地的转让问题、小产权房问题等，法律上一时难以做出明确规定。因此，立法机关按照积极稳妥的原则，就最为急迫、亟待解决的一些问题，先做出相应的规定是十分必要的。
目前，农村土地的征收与补偿引发的社会问题较多，一些地方违法违规征地，强占、乱占农民土地时有发生，征收补偿不到位或标准偏低，失地农民缺少长远生计保障等，已成为影响社会稳定的重要问题。在这样的背景下，确有必要针对农村土地的补偿安置问题作出专门的规定。
公平补偿
关键在于细化补偿标准
“公平补偿”是一个富有弹性的概念，关键是如何将其细化。
记者：此次修改，征地补偿标准由之前的“按照被征收土地原用途给予补偿”、“土地补偿费和安置补偿费总和不超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”，改为“公平补偿”。这样修改有何必要性?
王利明：这一修改使得补偿的标准更具有弹性，因为以前的标准将补偿的最高额限定在“土地被征收前三年平均年产值的30倍”，从当时来看，是符合实际情况的。
但随着我国工业化、城镇化的迅速发展，这一标准没有考虑到土地年产值以外的其他因素，也没有考虑到土地的增值情况，事实上，很多地方已经提高了征地补偿标准，突破了30倍的限制。改为“公平补偿”之后，就不存在最高限额的规定，可以根据具体情况作出对被征地农民最有利的补偿。
记者：“公平补偿”的原则，需要考虑哪些因素?怎么从制度上细化，才能被视为“公平”呢?
王利明：征地的情形很复杂，法律上不宜对补偿标准做统一规定。
由于我国现阶段农村土地市场尚未形成，无法按照市场价格来确定补偿标准，“公平补偿”原则的确定，符合我国国情，在具体执行时，既要考虑被征收土地原用途年产值的因素，又要考虑被征地的市场价值、土地区位、供求关系、经济社会发展水平进行综合考量。
此外，还要考虑失地农民的社会保障问题。我建议，在国务院制定条例时，有必要对各种需要考量的因素，进行细化的规定。
记者：在“公平补偿”的原则下，对农村集体土地的价格予以评估，目前有哪些困难?
王利明：由于我国现阶段农村土地市场尚未形成，因此无法用市场价格进行评估，只能采用“公平补偿”办法，以充分保护农民利益。“公平补偿”是一个富有弹性的概念，关键是如何将其细化。
记者：如何理解草案规定“补偿资金不落实，不得批准和实施征地”?
王利明：草案这样规定，是为了保护农民利益。一些地方违法违规征地，补偿不到位，以致损害农民利益。这实际上是对《物权法》第42条规定的具体化。也就是说，要符合征收的条件，必须要“公平补偿”，只有在补偿到位后，才能实施征地。
社保补偿
需将失地农民纳入社保
要进一步完善《社会保障法》，将失地农民纳入到社会保障的范围。
记者：此次草案提出，要保证被征地农民“原有生活有改善，长远生计有保障”。这需要哪些制度建设?
王利明：我国《物权法》第一次在法律上明确规定了征收集体土地，不仅要给予足额补偿，而且还要安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。所以，要进一步完善《社会保障法》，将失地农民纳入到社会保障的范围。
增值收益
土地增值收益农民所占比重有限
在整个土地增值收益中所占的比重却十分有限。显然，农民利益未能得到充分的保障。
记者：被征收的农村集体土地，很多时候都有很大的增值空间，如土地增值收益该如何分配?
王利明：从实践来看，大量有关征收、征用的纠纷并非因是否需要征收而引发，主要是因为补偿不合理、不到位所致。
根据有关研究机构的调查，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者获取了其中的大部分收益，政府也获取了可观的收入，村级组织获取一定的利益，但农民获得的补偿款，在整个土地增值收益中所占的比重却十分有限。显然，农民利益未能得到充分地保障。
我认为，应当认真执行《物权法》的相关规定，授权国务院制定条例时，有必要将征地补偿的具体标准和方式，规定得更加科学合理，使农民的利益得到充分地保障。
记者：《国有土地上房屋征收与补偿条例》里，明确了公众参与的程序。在集体土地(包括地上附着物和住宅的征收决定和补偿)问题上，村民、村民代表大会或村委会该怎么参与其中，以保障他们的知情权、参与权和监督权?
王利明：要严格约束政府征地行为，保障政府依法行政，保护农民的合法权益，就必须要依据现行法律法规的规定，保障农民的知情权、参与权和监督权。
根据《物权法》第59条，土地补偿费等费用的分配办法，应当由集体成员共同决定。
《物权法》同时规定，对于这些有关费用的分配办法，应当向集体成员公布。
《物权法》还规定了承包经营权人也是被征收人，有权依法在征地时获得补偿。这些规定的目的，都是为了充分保障村民的知情权、参与权和监督权。
上一篇：区俊文：明年上半年出台更严政策可能不大
下一篇：住建部重申明年继续限购 放松调控约谈问责
