征税新政策兼顾人情 全国将迎来“加名高潮”
2011-09-02 来源：新京报 编辑：宋羽欣
9月1日，财政部与国家税务总局联合发布通知称，在婚姻关系存续期间，房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有免征契税。也即是说，财政部与税务总局达成共识，不会对夫妻房产证加名征税。
财政部官员此前曾对媒体解释称，对此类房屋权属变动情况征收契税，现行税法已有明确规定。婚前房屋产权证加名，就是房屋权属部分转移，即以部分赠与征收契税。但也有观点认为房产证加名并未发生过户，征税理由不充分且不合人情。婚姻法新司法解释出台前，夫妻双方无论在婚姻中还是在离婚后变更名字都不收税。若新政策规定夫妻间房产证加名征税，则加名时税负过重且有失公平。
离婚“除名”或收契税
万一离婚，房产归谁?8月13日起，婚姻法新司法解释正式实施，重点对婚前贷款买房、父母出资买房，离婚时如何分割房产等争议较大的问题作了解释。为此，要不要在房产证上“加名”引起社会各界热议。随后，部分省市税务部门陆续传出“婚前房产要加上另一半名字得收税”的消息，让人们甚感纠结。南京、成都、青岛、泉州、苏州、无锡等地，在房产证上加名征收契税的举措，则被人们戏称为“加名税”。
近日来，关于房产证加名要不要征税的争论，触动了纳税人的神经。9月1日，这一争论尘埃落定，财政部、国税总局发布通知称，婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税。这一规定自发布起开始执行。
房产证加名现在免征契税，那么，离婚会否针对房产证“除名”征税?北京华税律师事务所合伙人刘天永认为，从法理上判断，离婚便已经不在“婚姻关系存续期间”了，房产证“除名”便涉及财产转让，实质上就涉及所有权的变化，一旦发生经济行为，契税征收就会启动。
财政部官员指出，在制定“房产证加名征税”政策时，要以人为本，既要考虑“税理”，也要考虑“人情”。
但他同时表示，当前法规其实并未对这方面做出明确解释，所以存在争议的“隐患”。他建议，如果夫妻双方各占一半产权，可以按照房屋价值的一半作为基数征收契税，以减轻民众税收负担。
为何各地税务一再改口?
近半个月时间，地方税务部门对于房产“加名税”口径多次改变，为何会出现此种现象?中国人民大学财政金融学院教授岳树民分析认为，由于我国大部分税收并未立法，仅停留在法规或者政府文件上，造成地方税务部门理解偏差。
事实上，我国目前有19个税种，只有两个税种是经过全国人大审议批准的，一个是《外商投资企业和外国企业所得税法》，一个是《个人所得税法》。房产税、契税这一类税收都没有正式立法，只能算某种法规或者是政府机关的文件。其中，契税征收依据是国务院发布的1997年契税暂行条例，规定在中国境内转移房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当缴纳契税。
“在这种情况下，会出现较多“模棱两可”的理解”，他还指出，例如，南京地税方面认为，房产加名属于“财产转让”的经济行为，在没有上级机关通告的情况下，依据现行法规，确实可以征收契税。但财政部、国税总局发布此次公告称，夫妻间房屋产权变更可免征契税。“由于缺乏法律依据，便造成上下两级机关对同一行为征税的不同理解。”岳树民直言。
地方征税权究竟有多大?
“加名税”争议中，民众大感疑惑的是，地方税务部门制定税收的权力有多大?北京华税律师事务所合伙人刘天永称，根据宪法规定，地方税务部门征收“加名税”需要地方人大立法出台具有法律效力的文件，从立项到调研，出台草稿，听证讨论，到最后出台法规，各地需要时间进行论证听取民意，税务部门有没有经过地方人大立法程序是存疑的。除非人大对地方政府特殊授权，否则地方税务部门没有开征权与免征权，更没有设定税率权。
刘天永称，行政法规效力较弱，且需要后续解释文件不断补充，在执行中产生“地方部门与上级口径偏差”等问题在所难免。“解决这些问题，一方面从规范立法做起，尽管立法是一个漫长的过程;另一方面可限制地方对于法规的解释权力，否则会变相给地方部门‘立法权’”。
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