保障房项目开局良好 下半年建设蓝图全面实现
2011-08-22 来源：北京晨报 编辑：乔铭
为让“居者有其屋”，中央政府规划了一张蓝图：未来5年，要建设3600万套保障房，2011年1000万套，2012年1000万套，后面3年1600万套，使保障房覆盖率达20%。2011年是蓝图实施第一年，然而直到5月末，全国开工率才34%。
住房和城乡建设部发布的最新消息让人看到希望。住建部副部长齐骥近日指出，2011年10月底前，要有1/3的项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。
统计显示，2011年1—7月，全国城镇保障性住房和棚户区改造房已开工建设721.8万套，开工率72%(不含西藏自治区)。辽宁省和陕西省开工率均超过100%。齐骥还表示，2011年11月底前，开工建设1000万套保障性安居工程的目标有望全面实现。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜?”中央政府决定2011年为全国中低收入家庭建设1000万套保障性安居工程，这一规划令“天下寒士”欢颜之余，也有担忧：如此大面积保障房能否按期建成?
未来保障房覆盖率达20%
齐骥分析说，多数住房建设项目在上半年以前期准备工作为主，5月份起陆续进入开工阶段。就全国而言，二三季度是施工的黄金季节。随着施工旺季到来和各地工作力度的加大，预计未来两三个月各地保障性安居工程建设速度会持续提升。
进入6月，事情有了转机。截至6月底，全国城镇保障性安居工程已开工500万套以上，超过年度计划50%，比5月底增加了160万套。到7月底，开工量又比6月底有较大幅度增加。总体来看，保障房建设开局良好。
存在资金短缺等困难
据了解，2011年完成的1000万套保障房建设需1.3万亿元资金，其中，中央政府和省级人民政府以及市县政府筹5000多亿元，剩余8000亿元通过社会机构投入以及保障对象或所在企业筹集。
看似红红火火的保障房开局建设背后，其实存在诸多困难，还有很长的路要走。
“资金是目前最大的障碍。”清华大学经济管理学院教授周立接受本报记者采访时说，做这么大的事情需要很大的资金，目前还没有看到一个完整、清晰的投融资运作方案。
为填补保障房建设的巨大资金缺口，国家发改委最近发文，明确地方融资平台公司及其他企业，可以发行企业债券进行保障性住房融资。央行和银监会也下发通知，鼓励放贷支持保障房建设。各地也在想办法融资，比如北京，由市财政注资100亿元成立保障房投资中心，专门负责北京市保障房融资、投资建设和运营管理工作。
除资金问题外，保障房建设中还存在质量、分配不公、退出机制等问题。业内人士指出，目前，从中央到地方政府已非常重视保障房的建设，但一些政策还缺乏具体操作性，落实难度大。希望尽快出台土地供应、资金落实、审批制度等方面能够明确监督检查的精细化政策措施。
对抑制房价有积极作用
中央大幅增建保障性住房，不仅旨在解决中低收入家庭的住房困难，对抑制房价、调整供应结构也有意义。
中国社会科学院财贸所姜雪梅博士对本报记者分析说，建设廉租房、经济适用房、公租房等保障房，将为市场提供更多小面积房源，对调整市场供应结构有积极的意义。同时，公租房租金低于市场租金，对周边居民能产生指导租金的作用，对稳定租赁市场有一定意义。从长远看，建设经济适用房肯定对抑制房价有作用。
周立说，保障性住房建设需要建立信息公开机制，不仅要让人民群众知道建设的规划，还要公布整个过程，要把利益相关者拉进来参与决策过程，提前释放这些信号，参与者就知道自己将得到什么样的保障性住房，就不会急着买其他的房子了，这样就能起到抑制房价的作用。
民心工程已在建一多年，多各地的情况来看，政绩斐然。在2012年，全国保障房完工已不是一个梦想。
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