云南省委书记痛斥昆明拆建 满目“水泥森林”
2013-10-04 来源：0352房网 编辑：李建霞
摘要：2013年9月6日，云南省委书记秦光荣在昆明一次公开会议上，罕见提出昆明城市规划建设的六点反思，认为昆明大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击。省委书记将人文与自然环境提到空前重要位置。
2013年9月6日，昆明城市规划建设调研座谈会。
聚焦一座城市的规划建设，参会官员却是出奇地高规格，云南省四套班子及昆明各区县主要领导几乎都出席。而很多官员都没有料到，这是云南省委书记秦光荣针对昆明规划建设的反思大会。
据可供查阅的公开资料，这是秦光荣入滇14年来，首次对昆明提出系统性批评。而放之全国，此举也实属罕见。
在后来官方公布的讲话全文中，针对昆明的不足，内容不到3000字，但用词却出乎意料地沉重，而且分列六点，全面细致。
“第一，作为城市发展内核的历史文脉被割裂。”秦光荣直截了当说道。他列举了1950年代的拆城墙、填护城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，讲道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式……这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。”
如此针对昆明城市历史文化的意见，秦光荣还讲到了其他两点：“城市原有的大山大水空间格局被破坏”，“城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性”。
如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光荣直接批评道，昆明城市“中心摊大饼”，缺乏对自然山水环境的尊重，任意破坏城市与山水环境的有机联系;在城市建设中，标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没;同时，新规划建筑抄袭、模仿、复制现象普遍，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”。
“许多‘老昆明’感到自己的城市愈来愈陌生。”他似乎心有感慨。
最后，秦光荣认为主要原因在于“城市的管理缺乏文化视野和战略眼光”。突出表现为：在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。
利益纠葛的十年
“六大反思并不是一时兴起，而是2003年就已经做好的城市发展规划步骤之一。”
如同给秦光荣讲话做注脚，就在昆明城市规划建设调研座谈会的6天前，承载市民二十余年记忆的昆明工人文化宫，在争议中被爆破拆除。
“这是将一代人的记忆轻易地交给开发商，用炸药摧毁。”在一名省住建厅的退休干部看来，这是房产开发商牵着政府走的典型案例。他认为，地方政府是拿土地换GDP。“市场经济年代，政府讲求的都是经济效益。”他感慨道。
实际上，早在2003年秦光荣任云南省副省长之时，省委便提出了环滇池经济圈的昆明规划蓝图。与此次秦的六点反思一脉相承的是，都是解决昆明的城市发展思路命题。
相同的会议，类似的讲话，秦光荣在2003年已经提及：老城区“摊大饼”的发展格局、主城区交通和环境压力、滇池污染等。当时他讲道，要尽快扩大昆明城市规模，通过新城区的开发，减少老城区的压力和负荷，已成为昆明城市发展面临的一项紧迫任务。
“秦光荣书记(2013年)提出的六大反思，并不是一时兴起，而是2003年就已经做好的城市发展规划步骤之一。”云南省政府政策研究室城镇发展处处长简光华说。
十年光景已过。多名受访者称，这十年中，昆明市一直在如同工人文化宫式的利益纠葛中发展。
除了政府土地财政、GDP冲动，昆明城建项目也多有在利益博弈中搁浅。如秦光荣讲到的主城区交通，一名知情专家举例说，昆明市规划局曾计划穿过省委生活区修路，这样可以拉直道路，减少弯道和红绿灯，提升道路通畅率。但一直未获同意。另外，另一条道路计划拓宽，需要向某单位方向延伸一米宽，但也遭到反对，只能在道路另一边整体退让。
“一牵涉到利益，很多问题就都出来了。”上述知情专家说。
“2003年秦光荣提出规划后，这些年省里几乎没有再插手市里建设。”一名专家称。
近十年昆明在主城区大拆大建之外，围绕滇池的新区建设进展缓慢。秦光荣在此次讲话中也提到：“一些新区建设中，医院、学校等公共服务长期跟不上，一些公共设施项目被随意调整和挤占。”
“规划不是一张纸”
不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼，一年一割”。也正如秦光荣所批：“在管理途径上重人治轻法治。”
秦光荣的讲话无疑已在昆明引发震动。
云南省住建系统一名官员认为，秦光荣讲话关键在于如何落实。
“无论什么样的规划，做出来，就必须落实到法定的层面上来。”他说，“规划是法。”他认为，规划不是一张纸，在规划过程中，领导、相关部门、市民等的想法，都是通过规划的编制过程法定化。
然而，不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼，一年一割”。规划朝令夕改，缺乏延续性。也正如秦光荣所批：“在管理途径上重人治轻法治。”
省委书记释放的信号早已开始产生影响，2013年规划部门限制明显收紧。
据知情人士透露，从下半年开始，城区各种建设比以前要详细很多。“官方要更准确地知道你们想做什么、准备怎么做。以往没有这样严格。经常是项目规划后又修改，导致间距不够、绿地变房屋的情况比比皆是。”
如今，如果开发商违反提交的规划方案建设，将面临重罚。如绿地面积减少一平方米，将罚款2000元。以前一个住宅小区减少数万平方米绿地并不少见。另外，私自搭建非法建筑的，如果物业不进行管理，就将撤职更换。
但上述知情人士也发现了另一个现象，规划部门强调创意。昆明本土设计院拿不出这样的创意，导致开发商只能到外地邀请设计院。王文透露，当地政府相关部门要求他请几个世界著名的华人设计师，建造一些有个性和创意的标志性建筑。“要做到又现代、又传统，还要有文化，这是需要时间打磨的。现在国内建筑要求快，设计20天就做出来。受制于时间和领导意志，建设方很难做出精品。”他说。
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