住建部对地方落实新国五条细则进行摸底和调研
2013-04-07 来源：0352房网 编辑：安静
摘要：在全国各主要城市均赶在“大限”之前陆续出台国五条地方执行细则之后，作为房地产调控部际联席会的牵头部门，住房和城乡建设部（下称“住建部”）已经开始汇总地方出台调控细则的情况，并在评估之后向国务院进行汇报。
目前，住建部正在使用各种方式对地方落实国五条细则的情况进行“摸底”和“调研”。但尚未最终确定是否向地方派出国务院联合督察组。对于北京等大型城市出台的地方调控细则，住建部初步认为较好地落实了中央精神，而对于部分城市出台的政策，住建部则持有“保留意见”。
摸底汇总
汇总材料和摸底的重点是“按照住房类型、行政区域统一完善限购政策”和“按照有关政策，对个人售房收入征收20%个人所得税”两项中央政策的落实情况。
“最近确实按照工作部署，在对各地方政府出台的落实国办发17号文件的有关政策情况进行汇总分析，还要进行分析评估。”4月2日，一位不愿具名的住建部官员证实，但对于此项工作的进展情况，他拒绝进一步透露有关信息。
此前，国务院办公厅下发17号文件，落实国务院常务办公会有关精神，提出了“个人售房收入征收20%个人所得税”“按照行政区划和住房类型统一限购政策”“强化差别化住房信贷政策”“增加保障性住房和普通商品房供给”“强化房地产调控地方政府责任制”等五项内容，被外界称为“新国五条”。
在3月全国两会期间，住建部副部长齐骥表示，地方政府将在3月底之前，出台当地落实中央房地产调控的有关政策。截至6日止，主要城市、省区都已经出台了本地调控政策。自3月底开始，按照有关工作部署，住建部已经开始对各地有关政策进行汇总。
了解到，该项工作主要由住建部房地产市场监管司牵头进行。汇总材料和摸底的重点是“按照住房类型、行政区域统一完善限购政策”和“按照有关政策，对个人售房收入征收20%个人所得税”两项中央政策的落实情况。
“在上一轮限购的过程中，很多地方政府实施的是差别化的限购政策，即主城区限购，新区不限购，而很多城市的主要成交量都在新区，而本次国务院调控政策的精神，就是要统一限购，不能同一城市区别对待。”一位接近住建部的权威人士解释。
此外，对于个人售房收入按规定20%个税的落实情况，住建部在摸底汇总当中，也占有重要地位。在这一领域中，住建部将有望划分“明确执行标准、办法”和仅强调“执行国务院有关政策”两类。
区别评估
对于个别二三线城市和房地产热点城市出台的房地产调控政策，住建部持“保留”态度。
在汇总各地方政府出台落实中央调控政策情况的同时，住建部正在对地方政府落实政策的力度、有效性等进行“分类评估”工作。在这项工作完成后，作为房地产调控部际联席会议的牵头部门，住建部将向国务院提交有关汇报。
截至4月1日，全国总计有17个省、区、直辖市和计划单列市出台了落实国务院房地产调控政策的有关执行细则。除北京等特大型城市在2013年度房价控制目标中明确提出房价“保持平稳”外，多数地方政府均将房价控制目标与人均可支配收入增长幅度挂钩，实际上仍对房价预留了“上涨”的空间。
“对于地方政府落实中央房地产调控的政策的力度，我们也会进行分类的评估，国办发17号文件中已经明确了，要落实地方政府对房地产调控的责任制。”前述住建部官员表示，虽然并未透露具体信息，但他强调，按照国务院的规定，住建部有视情况约谈地方政府主要行政负责人的权力，必要时，也可联合监察部对地方行政官员进行问责。
前述接近住建部的权威人士透露，对于北京等特大城市出台的地方落实政策，住建部认为基本上落实了中央政府房地产调控的有关精神；但是，对于个别二三线城市和房地产热点城市出台的房地产调控政策，住建部持“保留”态度。
3月31日下午，北京、上海两特大型城市出台地方版国五条细则。其中北京市政府做出北严格执行个人住房出售所得征收20%个税、北京户籍单身人士限购第二套住房、进一步提高二套住房首付比例等政策，被外界评价为各城市中“最为严厉”的地方版调控细则。
相比之下，南京等城市出台的细则表述相对笼统；海南省则明确除继续严格执行现有政策外，不再出台新的地方落实房地产调控的政策。其他个别城市则对个人售房征收个税的有关政策，未表述详细的执行办法。
纠偏“可能”
2010年期间，在住建部的督促下，多个地方政府调整了当年度房地产价格控制目标，扩大了限购范围。
“到目前为止，不能排除住建部或者国务院针对性地提出要求，调整个别城市房地产价格控制目标和地方调控政策的可能性。”前述接近住建部的权威人士称。对此，前述建设部官员表示不便评价，但他强调，按照国务院的规定，住建部拥有这项权力。
住建部动用这一权力亦有先例。2010年，国务院要求各地方政府按照有关要求，进一步扩大限购范围、出台当年度房地产价格控制目标。但部分省区市行动相对滞后，或出台的房价控制目标明显高于社会预期，国务院随即组成联合督查组，对地方政府出台的有关政策进行联合督查。
其间，住建部部长姜伟新带队对陕西省落实中央房地产调控政策的情况进行督察，在与陕西省、西安市政府有关负责人谈话期间，姜伟新明确表示西安市出台的当年度房地产价格控制目标明显超过了市场和公众的预期，不利于落实中央政府有关房地产调控的有关精神，并提出要求西安市调整已经出台并公布的房价控制目标。
多位住建部人士证实，2010年期间，在住建部的督促下，多个地方政府调整了当年度房地产价格控制目标，扩大了限购范围，但对于2013年是否采用同样的措施，他们除强调拥有这一权力外，均未作出明确的表示。
了解到，目前，住建部尚未最终确定是否组织由房地产调控部际联席会议参加部门组成的联合调查组对各地方落实调控政策的情况进行督察。这将依据目前住建部正在进行的评估工作，方能最终确定。
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