海淀区一老外别墅遭强拆 城管称其为违章建筑
2011-08-30 来源：新京报 编辑：宋羽欣
家住海淀区上庄翠湖别墅A11栋的李天龙，因为工作关系经常在各地奔波。他称，8月25日突然发现自家别墅外墙柱子上贴出一张《强制拆除通知书》，称一周后的9月1日，别墅院子的围栏与两个阳台将被强制拆除。
这份盖了公章、落款为海淀区城市管理监察大队的通知书上，没有注明通知对象(也就是行政诉讼意义上的具体行政行为的相对人)，只在通知书的正文中提到别墅的具体编号。李天龙称，正是据此，他认为这份通知应该是给自己的。
“他们(城管)这么做，不是很漂亮”，李天龙认为城管执法程序违法，将海淀区城管大队告上法庭。目前海淀法院已受理此案。
8月29日，海淀城管表示，城管大队严格按照法律规定的程序和要求，对此处违法建设进行查处，不存在违法和不妥之处。随后，他准备通过诉讼跟城管讨个说法。
没有“抬头”的拆除《公告》
准备诉讼材料时，李天龙和律师发现，事实上海淀城管最早曾在2011年7月6日在其家附近张贴过一份《公告》。该《公告》称，经查李天龙家的两处阳台(面积合计19.49平方米)和别墅周围围栏(长合计46.2延米)，未经规划行政主管部门批准，属于违法建设。要求其在该公告15日之后自行拆除，否则经海淀区政府批准后将予以强制拆除。
李天龙称，这份《公告》同样是没有抬头，当时家人和助理看到后都没有在意，可能也就使得城管认为其没有主张权利，后者就直接送来了一份强拆令。
对此，海淀城管部门称，执法人员在找不到业主的情况下，多次送达《谈话通知书》要求自称该别墅“管家”转交业主，接受调查询问，但业主始终未出现，城管部门无法确定上述违法建设的所有人和管理人。
老外起诉城管法院立案
8月29日上午10时许，李天龙向海淀法院递交行政起诉状，要求撤销海淀区城管大队的决定。李天龙认为，城管的两份通知都没有当面送达，尤其是没有抬头、没有告知权利义务及主张权利的途径，因此城管程序违法，要求予以撤销。
8月29日下午，李天龙缴纳了诉讼费，法院予以立案。，海淀城管大队表示，严格按照法律规定的程序和要求，对此处违法建设进行查处，不存在违法和不妥之处。
由于不熟悉中国法律，经立案庭人员解释后，李天龙对诉状进行了修改，即对城管大队7月6日贴出的《公告》这一具体行政行为提出诉讼，而不是对8月25日的强拆决定书提起诉讼。
《行政处罚法》的规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达，即通过公告送达等。
对此，海淀城管回应，此案立案调查，经规划部门确认违建后，执法人员多次送达、邮寄、张贴《谈话通知书》等相关通知，但业主始终未出现。只有自称是该别墅“管家”的人到分队接受询问，且不能提供业主的身份证明文件和授权委托书。
在无法确定上述违法建设的所有人和管理人的情况下，海淀城管根据规定，在公开媒体、北京市城市管理综合行政执法局网站刊登了《公告》，并按法律规定在违法建设现场张贴，要求违法建设的所有人、管理人在公告发布之日起15日内持身份证明等到城管部门主张权利，接受调查，提出陈述、申辩理由;或自行拆除违法建设。法定期限内，无人到海淀城管大队主张权利，违法建设也没有拆除。在此情况下，海淀城管大队依法报海淀区政府批准强制拆除上述违法建设。
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