政府监管形同虚设致使亦庄商改住违规项目上马
2011-08-11 来源：人民网 编辑：宋羽欣
项目违规操作，其所持有的“准行证”从哪里而来?无疑是当地政府及相关管理部门从中迂回，绕开政策的规定视而不见，打擦边球，政府的不作为是对发改委、国资委以及北京市委的无视。当地政府对亦庄经济技术开发区缺乏前瞻性的规划，仅仅满足于当前的短期小利，忽视了区域的长期健康发展，应该引起北京市及上级的重视。
国家多次严厉的房地产调控政策疯狂地砸向市场，目的是为了加强对房地产行业的监管和调整，引导市场向健康稳定的方向发展。然而，亦庄经济技术开发区逆市场调控而行，区域内多个项目违规操作，包括土地违规改建，商用项目改建住宅出售，其中涉及的地产项目非止一家。
自2010年4月以来，国家数次出台房地产调控政策，其严厉程度前所未有，显示了对房地产市场调控的决心。诸多全国性及在北京市实施的调控政策出台的背后，早在1998年，《北京市人民政府关于实施<北京经济技术开发区条例>办法》就已出台，其中明确指出，开发区管委会按照开发区的总体规划，对开发区的土地、房屋依法实施统一管理。主要负责工作包括办理开发区内国有土地使用权出让手续;承担开发区内房屋产权登记发证、商品房预(销)售等房地产市场的管理工作;审批开发区内建设工程开工，核发建筑工程施工许可证。
然而，在众多调控政策和通知的要求下，亦庄经济技术开发区无疑不是一个好的政策执行者。从日前开盘的违规商改住项目力宝广场，到IN北京项目所在地块用途为研发、地下车库、地下管业用地，现在项目却是办公立项的商改住;VITA国际、国际E庄、UP生活(楼盘资料 业主论坛) 所在地块均为工业用地，而却都盖起了商改住的办公楼。诸多案例透射出亦庄当地政府对政策实施的不力，监管失责。
亦庄经济技术开发区违规商改住项目——力宝广场获批预售许可证，并已于7月31日排号和认筹，项目销售中心现在大力推介的正是“商改住”部分。一边是国家明令禁止批售商改住，一边是项目违规操作的我行我素，透过商改住，我们看到的是亦庄经济开发区土地监管、区域规划合理性和政策执行力度的乱象。
可是，记者在调查采访中得到的确实职能部门“踢皮球”似的推脱，如在开发商取得“五证”的过程中，房屋和土地管理局负责三个证件的审批和监管，而且也参与更改规划的审批工作。然而，记者采访中却发现一旦涉及到土地、项目变更性质，工作人员就把问题推给规划部门，完全是事不关己的态度。
一边是相关部门相互“踢皮球”，将商改住的放行责任相互推诿，一边就是开发商钻空子，“顶风作案”导致大量商改住项目频频出现，政府的监管形同虚设，其社会公信力自然无从谈起了。
就在两个月前的2011年6月1日，市住建委等五部门联合出台的《关于加强部门联动，完善商业、办公类项目管理的通知》开始执行，《通知》中规定，商业、办公类项目不得每户单独设卫生间;若开发商自己打隔断，将商业、办公项目分成多个房屋当作住宅出售，将不能办理房产证。市建委告知记者，其实早在6月1日《通知》出台之前，市规委、市建委等部门在去年就出台了相关内部规定，禁止审批商改住项目。这一规定同样下达到各区县，亦庄经济技术开发区也不例外，然而到7月29日，含有商改住部分的力宝广场依然取得了预售许可证。
《通知》本来是为了抑制和打击商改住违规行为，而亦庄却频频出现违规项目，试问类似项目的预售许可证是如何拿下来?相关机构是如何对类似项目放行的?政府的监管和监督作用形同虚设，原因何在?
据了解，位于亦庄的北京经济技术开发区筹建于1991年，于1992年动工建设并开始招商，是北京市现代制造业的核心基地。制造业核心基地为何集中出现商改住违规项目?中国社会科学院房地产行业专家牛凤瑞分析，这与开发区的整体规划定位有关。
就近日亦庄新开盘的力宝广场项目来说，其在北京市房地产交易管理网的信息显示，力宝广场项目拆分成两个部分——力宝广场和诗礼庭分别获批销售许可证，其中力宝广场部分为写字楼和商业设施，诗礼庭中的办公楼就是办公立项改为住宅格局的“商改住”。
销售中心现在大力推介的正是“商改住”办公楼。同时在对项目样板间的了解中发现完全是按照住宅标准进行布局和装修的，不仅设置了卫生间、开放式厨房，马桶、洗面盘、淋浴、电磁炉和抽油烟机也一应俱全，甚至还留出了放置洗衣机的位置。销售人员也再三向记者保证，样板间就代表交房标准。
除了亦庄区政府及相关部门缺乏前瞻性的思考和规划，也在考虑长远利益与短期利益上出现的矛盾。须知，发展要循序渐进，站得高才能望得远。当地政府及规划部门，应该站在合理的高度，全面规划亦庄经济开发区的大局。而不是只追求眼前利益，鼠目寸光。在区有关部门缺乏有效管理的情况下，上级部门应当积极落实国家和北京市的调控政策，加强监管、督促，建立健全有效监管机制，协助区部门开展限制商改住的工作，加速杜绝囤地改建、商改住违规等乱象。
工业用地价格低廉，政府注重的是未来税收和吸引就业等长期利益，而开发商违规开发商改住，能获得较高的土地回报，关注的是短期利益。开发区规划出现长期利益与短期利益的失衡，促使开发商绞尽脑汁打擦边球。另外，开发区目前没有足够的生活配套，以满足居住需求，商改住现象更加剧了这种“商”与“住”的比例失衡，政府的规划出现偏移，监管不严不说，反而“顶风作案”，将亦庄的合理发展引向歧途。
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