面临8000亿元资金缺口的挑战国内保障房缺乏充足的动力
2011-05-25 来源：0352房网 编辑：编辑小冯
[提要]国内保障房的建设正在政策主导下强力提速。这显然是“十二五”期间致力于“调结构、转方式”的中国经济新一轮发展的一个“火车头”。然而，这个“火车头”尚缺乏充足的动力，仅在今年就面临8000亿元资金缺口的挑战。
国内保障房的建设正在政策主导下强力提速。这显然是“十二五”期间致力于“调结构、转方式”的中国经济新一轮发展的一个“火车头”。然而，这个“火车头”尚缺乏充足的动力，仅在今年就面临8000亿元资金缺口的挑战。
8000亿元资金缺口
“十二五”规划纲要指出，我国将在今后5年内新建3600万套保障性住房。业内则预计今明两年每年将建设1000万套住房，“十二五”后三年每年将建设500万——600万套。五年总投资额累计约在5万亿元。根据住房和城乡建设部公布的计划，今年1000万套保障房建设需要1.3万亿左右的资金，其中5000亿元由政府以土地的形式筹措，剩余8000亿元通过社会机构和保障对象及其所在企业筹建。
毫无疑问，钢铁、水泥等建材行业会受益于保障房的大规模开工，家电、装修等行业则会因保障房的集中交付而迎来小高峰。然而，就是这样一份看上去多赢的工程，卡在了第一步——资金的筹措上。今年8000亿元社会资金的缺口究竟如何填补?是不是只有付出，没有所得?
一些受访人士对此认为，机遇隐藏在重重表象背后。保障房不能简单地认为没利润或利润很低，尽管保障房项目在账面利润上无法与商品房相比，但只要地方政府在土地、税收、资金上提供一定的优惠，保障房建设就不是“鸡肋”。
保险资金先行一步
自《保险资金投资不动产暂行办法》出台后，具有公益性、长期性、稳定性等特点的保障房成了保险资金投资不动产的一个重要“出口”。作为社会保障项目，其利润与商业地产无法相提并论，在政策开启后，养老地产、商务写字楼就集聚了一批险资巨头。尽管保险公司难以从保障房项目上获得利润诉求，但保障房长期和稳定的收益来源成为吸引保险资金的一个重要因素。
与其他社会资金相比，保险资金已先行一步进入保障房项目。去年末，北京保障房项目引来了声势浩大的险资队伍——太保、国寿、平安、人保、华泰、泰康、太平等国内7家保险资产管理公司。7家保险资产管理公司通过发行债权计划把百亿保险资金借贷给北京市土地储备中心，由后者利用这些资金为北京市保障房建设提供前期土地供应，主要指保障房建造前的拆迁、管线铺设和道路建设等准备，而不参与后期二级市场开发。
如果说去年末险资巨头集合于北京保障房项目是小试牛刀的话，那么，中国太保的行动就是引领保险企业大刀阔斧全面进入保障房建设。
尽管目前已有险资以不同形式进入保障房建设领域，在一定程度上填补了资金缺口，但现状并不是十分乐观。保险资产管理人士表示，在与地方政府接触中发现，不少地方政府并没有想好保障性住房的建设资金来源，也没有想好保障性住房的定价。假如保障性住房项目的地价过高，保险公司自然承受不了，但地价过低，那地方政府也不愿意。所以预期缺乏实质性政策的推动，险资很有可能只会在京、沪等中国经济最发达的地区小规模参与保障房建设。
社保基金跃跃欲试
与险资一样，社保基金对保障房建设同样跃跃欲试。
2月26日，全国社保基金理事会宣布，向南京保障房建设发展有限公司发放30亿元的信托贷款，用于该市4个保障房项目的建设，期限35个月，利率6.05%，该贷款由江苏国际信托有限公司发行，民生银行提供连带担保，这是全国社保基金首次投资房地产项目。
据全国社保基金理事会内部人士透露，从去年开始，社保基金已经在做投资保障房的准备，其中也有响应国家战略与指示精神的意图。当时全国社保基金理事会的专门小组曾赴多地调研投资保障房的可行性。
地产信托基金欲破茧创新
近日，人民币房地产投资信托基金(下称“REITs”)又重新进入人们视线。业界普遍预期，REITs或将在保障房“大提速”的时代得到快速发展。
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