转型跨越促发展 大同市转型综改实验区建设纪
2013-11-06 来源：大同日报 编辑：李建霞
摘要：作为资源型城市，近年来，大同市围绕“转型发展、绿色崛起”战略奋力拼搏，尤其在全省转型综改试验区建设的大背景下，大同市借力发力。
今年以来，大同市按照省委、省政府的统一部署，将转型综改试验区建设作为全市“一、三、四、十”发展战略的统领地位，编制出台了《大同市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)》和《大同市国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》，并按照项目化管理的要求，深化重点领域改革，加快重大项目建设，大力推进产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善，在重大改革、重大事项、重大项目上取得积极进展，为使大同成为经济发达、文化繁荣、城市优美、充满活力、幸福和谐最具特色的区域性现代化大城市，实现转型跨越、再造一个新大同的宏伟目标打下坚实的基础。
县区综改成绩显著
今年10月份，阳高县长城乡209户农民每户拿到1万元贷款。
“别小看这1万元。”该乡罗岭村一位村民算了一笔账：贷款1万元能买10只种母羊，通过3年的繁殖，估计总共能卖4.8万元，除去偿还本金、利息，净赚3万多元，平均下来，每年赚1万多元。而这1万元贷款是他们用4亩地的经营权抵押获得的。“算起来怎么都能赚钱。”贷款农户高兴地说。
试水土地经营权抵押贷款，是阳高县通过激活农民手中的土地资源，帮助农民破解融资难、抵押难的融资瓶颈探索出的一条新途径。
全市各县区立足自身实际，在事权范围内充分发挥自主性和创造性，全力加快机制体制创新步伐。省级试点县灵丘县积极探索尾矿库用地管理新模式，对尾矿库用地由用地单位和当地农村集体经济组织签定土地使用协议，尾矿库服役期满后，用地单位将用地复垦为耕地、林地等农用地，交还农村集体经济组织使用；大同县创新建设用地拆借模式，采取政府主导，占补平衡，增减挂钩的办法，把34个300人以下的村庄17000亩土地置换出来， 5000亩土地用于安置村民，其余1万多亩土地用于招商引资建工厂，就地解决新农村建设和农民身份置换及就业问题；市级试点区新荣区与内蒙古自治区丰镇市就两市区交界处合作建设氟化工业园石墨加工产业区达成共识;城区以便民市场、卫生服务、养老服务等10项基本惠民服务为基础，各社区根据各自不同特点提出“X”项特色服务，在全区启动“10+X”全功能社区创建试点，从而建立覆盖面广、功能完善、服务质量高的社区服务体系。
深化体制机制改革
有地的地方没项目，有项目的地方没地，有项目有地的地方不符合环评等一系列手续……如何解决在招商引资和项目建设中出现的此类问题?
大同市通过创新驱动深化体制机制改革，成立了“五规合一”工作领导组，紧紧围绕建设现代化区域中心城市的发展定位，积极探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制，并投入3280万元聘请中国城市规划设计研究院编制五项城乡规划。
通过创新“五规合一”规划统筹协调机制，加快了大同市招商引资和项目建设步伐，促进了“项目落地快一点、行政审批快一点、大同发展快一点”目标的实现。
同时，大同市继续深化行政审批制度改革。在历经七轮的清理和对接后，大同市的行政审批事项已由原来的411项精简为126项。今年大同市重点对国务院和省政府取消、下放的审批事项和全市行政权力补报事项进行了清理对接，全面清理优化行政权力、细化行政处罚自由裁量权、积极推动县区行政审批制度改革。
目前保留行政审批事项135项、管理服务事项44项，并全部纳入行政审批服务和电子监察系统运行。
夯实转型综改根基
项目建设是转型跨越发展的根本保障，更是推进转型综改试验区建设的重要支撑。近年来，大同市按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的项目建设要求，在产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，围绕“转型发展、绿色崛起”战略和十大工程建设任务，筛选布局并组织实施了一大批重点项目。
今年大同市筛选布局了省、市级转型综改项目共40项，总投资1166.22亿元，截至目前累计已完成投资466.4亿元。其中，总投资253亿元的同煤中海油低变质烟煤清洁利用气电热一体化示范项目，目前已按照路条批复要求完成了可研报告的修改，上半年已累计完成投资7000万元，预计2017年上半年具备试生产条件；总投资137亿元的同煤广发公司年产60万吨甲醇、60万吨烯烃项目建设进展顺利，预计于2015年底竣工；总投资124亿元的协和新能源多晶硅及光伏产业循环经济项目，目前多晶硅项目已取得大路条、规划选址意见、环保指标等支持性文件，光伏电站项目已建成40MW，其中20MW电站已并网发电；总投资98亿元的大同现代农业示范区建设项目涉及5个县区，计划发展设施农业温棚15万栋，建设规模化养殖园区400个，耕地综合生产能力建设30万亩，建成10大龙头企业，目前58个示范区项目已全部开工，完成各类现代农业项目363个，已累计完成投资58.5亿元。
转型综改试验区建设的全面推进，有力地促进了大同市经济社会的平稳加快发展。今年上半年，全市地区生产总值完成443.85亿元，同比增长9%；财政总收入完成115.16亿元，同比增长7.96%；社会消费品零售总额完成226.5亿元，同比增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达到10038元，同比增长8.5%;农民人均现金收入达到3078元，同比增长13%。截至8月31日，全市二级以上良好天数达222天，在全省11个地市排名第二。
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