人大代表问预算问题 现场财政部官员都答不出
2013-03-08 来源：凤凰网 编辑：履霜
摘要：昨日，全国人大代表和政协委员审查、审议、讨论计划报告和预算报告。而大家的发言，也多围绕“预算报告怎样编制更清晰，更易懂，更有利于监督”。
建议一般公共服务应零增长
“全国公共财政支出提到的一般公共服务，是不是就是行政机关的公用经费及相应支出项目？”戴仲川审查计划报告、预算报告时说，如果没理解错，行政机关经费这一块，2012年花的钱比2011年增长17.3%，比大部分民生支出实际增长率要高。
戴仲川提出意见说，“昨晚9点我打电话去财政部，没人接。我今天就要发言了，参阅材料昨晚才给我们，总要有人值班，回答我们的咨询呀。”
“我比较较真。”戴仲川说。
杨全州表示，一般公共服务支出并非就是行政机关经费支出，他的回答很专业：“2013年我们的一般公共支出增长1.5%，扣除公务员人员提档工资增长和五年提级增长等以外，一般公共经费支出是负增长，其中三公经费增长下降1.5%，公共接待费用下降5%……2013年全国一般公共经费的预算增长1.5%……”
“我建议最好零增长。”
“这块我们会进一步努力，尽量控制一般公共经费增长幅度。”
机场建设费难住财政官员
这番问答暂告一段落，戴仲川代表进入下一环节：“请教一下财政部的，我们每次坐飞机收的机场建设费算不算政府基金性收入?”
“不好意思，等一下回答您。”杨全州赶紧翻开手中厚厚的资料书，又掏出电话悄悄找“外援”。“民航基金……对对，你帮我查一下。”
“我们坐飞机要收机场建设费，一趟50元，连续收了20多年，这笔费用是不是政府性基金，不然收到哪里去了？”
代表质疑央企利润少惠及百姓
“还有关于国有资本经营预算。央企现在利润挺好，但没多少惠及百姓，算起来赚100元只出三分钱到社保基金，这个比例太低了。”
继戴仲川代表之后，又有四个代表发言，时间不知不觉过去。杨全州征得第三小组召集人同意后，开始回答代表们的提问。
“请问一下，烟草类每年利润多少拨入财政”安踏(中国)有限公司董事局主席、总裁丁世忠代表问道。
会议结束，代表们纷纷离场，杨全州的本子上已记得密密麻麻。
“今年部里特别重视，保证代表团每个小组都有一名工作人员。我们每天回去的第一件事就是把代表的问题向部领导报告，各个司局商量怎么答复，让代表满意。”杨全州对说。
热议 预算信息不充分监督效果打折
代表委员审查审议讨论预算报告，希望确立贯彻“先有预算后有支出、没有预算不支出”
昨日，全国人大代表和政协委员审查、审议、讨论计划报告和预算报告。而大家的发言，也多围绕“预算报告怎样编制更清晰，更易懂，更有利于监督”。
为何报告看不懂？信息充分才能评价花钱效果
在广东团审议中，人大代表卢馨将主题锁定在了“信息披露”上。
身为暨南大学管理学院会计系教研室主任的卢馨坦言，报告披露信息不充分，没有具体的用途说明，所以“读起来费了很大劲儿”。
“很多收支项目的说明，只有增长或者降低，完成了预算多少，没有进一步信息。”她举例说：“比如中专教育，安排了1.1亿元。这些钱用到了多少所学校？多少学生从中受益？”
“没有充分的信息，就达不到监督效果”，卢馨认为难以从中评价钱花的到不到位？而评价花钱效果，正是人大预算监督的目的，否则就会“只问花钱，不问效果”。
收尾时，她再次强调自己的观点，“希望加强预算绩效管理，建立预算绩效评价体系和问责制度。预算监督不能是‘钱花没花’这样的简单追问”。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，预算报告的信息应该更多更详细的公布。但这也并不意味着大家马上就能看懂，还需要各方面专业知识的提升。
预算外资金怎么管？ 完善预算法消灭预算外收支
全国政协委员、律师段祺华说，虽然政府每年制定预算交人大审查，但还是有相当一部分的预算外收入，同时超出预算外的支出也存在。例如，2008年国务院决定投资4万亿元，在预算批准前预拨一定比例的项目资金，在批准后，按照批准的预算执行。
段祺华认为，我国的预算审批不严格，主要在于预算过于粗略且缺乏比较详细的说明资料，因此人大很难对其进行深入审查;同时，预算审查的专业性、技术性、政策性比较强，但人大特别是地方人大缺少这方面的专门机构和专业人员;此外，预算审查的时间过短。最后，《预算法》第54条与第53条规定不协调，使得财政超收收入往往由政府自行支配，使得预算审查、预算约束形同虚设。
贾康也称，预算的严肃性还需要提高。一些部门预算随意增减，这样导致最初审的预算没有太大的约束力，存在随意性。因此，需要大家共同努力来提高预算的严肃性。
贾康认为，除相关部门编制预算时要更严谨外，还要增加预算编制透明度，及时公开调整内容，媒体持续追踪。
段祺华建议，首先要完善预算法，彻底消灭预算外的收入和支出，坚决确立并贯彻“先有预算后有支出、没有预算不支出”的预算法原则。同时，严格对预算报告的审批，全面深入审查每一项预算，杜绝任何寻租空间，才能真正达到遏制贪污腐败之目的;加大监督力度，对于违反预算法的行为，要追究刑事责任。
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